Будет ли указываться снятая судимость в справке?

Как с погашенной судимостью не стать персоною нон грата

Будет ли указываться снятая судимость в справке?

Вообще официальное название этого документа, в быту именуемого справкой о несудимости, таково: “Справка о наличии либо отсутствии сведений по учётам Комитета по правовой статистике и специальным учётам Генеральной прокуратуры РК о совершении лицом уголовного правонарушения”. И по моему личному мнению, которое очень многие разделяют, эта бумажка в нынешнем её виде реально мешает людям трудоустроиться на работу или сохранить за собой уже имеющееся рабочее место. В чём же причина такой ситуации?

Дело в том, что до 10 июля 2014 года в Казахстане действовал приказ генерального прокурора РК от 29 апреля 2004 года за №23 “Об утверждении Правил ведения и использования отдельных видов специальных учётов”, в пункте 70 которого было четко прописано, что:

“По письменному запросу гражданина… ему выдается справка об отсутствии судимости по состоянию на день выдачи, в соответствии со статьями 77 и 86 Уголовного кодекса Республики Казахстан… В случае наличия судимости выдаётся справка о судимости с указанием решения суда…”

То есть в данных справках указывались сведения о судимости лица только в тех случаях, если судимость не была погашена или снята, что полностью соответствовало части 7 статьи 77 Уголовного кодекса РК, действовавшего на тот момент.

Если тебя осудили – это на всю жизнь?

Однако 10 июля 2014 года упомянутый документ утратил силу в связи с принятием нового приказа генерального прокурора РК № 71 “Об утверждении Правил ведения и использования отдельных видов специальных учётов”. Отсюда и возникли сегодняшние проблемы с трудоустройством граждан, так как пунктом 98 нового приказа установлено, что:

“В информации указываются сведения о совершении запрашиваемым лицом преступлений, без учёта их снятия и погашения, включая сведения:

о привлечении лица в качестве обвиняемого, осуждении, в том числе и за пределами Республики Казахстан;

об освобождении от уголовной ответственности и наказания по нереабилитирующим основаниям;

о возбуждённых уголовных делах, прекращённых по нереабилитирующим основаниям;

об отказе в возбуждении уголовных дел по нереабилитирующим основаниям…”

То есть Генеральная прокуратура решила в справках о несудимости отражать все имеющиеся специфические сведения в отношении всех лиц, вне зависимости от того, снята или погашена судимость, привлекалось ли лицо к уголовной ответственности или было освобождено по нереабилитирующим основаниям. Например – по амнистии.

Хотели как лучше, а получилось – как всегда

В чём была цель этих изменений? Возможно, в том, чтобы у категории лиц, которым было назначено наказание в виде пожизненного лишения права занимать определённую должность или заниматься определённой деятельностью, предусмотренных статьёй 50 Уголовного кодекса РК, не было возможностей повторно устроиться на запрещённую им судом работу. Однако в итоге это создало предпосылки для дискриминации граждан, имевших тем или иным образом погашенную судимость, но никоим образом не поражённых в правах на занятие какой-либо должности.

Этими нововведениями Генеральная прокуратура сильно пошатнула один из основных постулатов, влияющих на реабилитацию ранее осуждённого лица после отбытия им наказания и погашения или снятия судимости, который установлен частью 9 статьи 79 Уголовного кодекса РК, гласящей:

“Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, за исключением ограничений, установленных назначенным пожизненно дополнительным видом наказания”.

Между тем Уголовный кодекс имеет превосходящую юридическую силу по отношению к приказу генерального прокурора.

Кроме того, налицо нарушение и принципа презумпции невиновности, установленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 77 Конституции РК, который гласит, что “лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда”. Так по какому праву в новых справках о несудимости отражаются сведения и о тех лицах, которые не были привлечены к уголовной ответственности, а освобождены от неё по тем или иным, пусть и не реабилитирующим основаниям?

Также эти самые справки о несудимости, на мой взгляд, препятствуют реализации конституционного права граждан на свободу труда. Ведь в силу пункта 1 статьи 24 Конституции РК каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Более того, согласно пункту 1 статьи 39 Конституции РК:

“Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения”.

В свою очередь, приказ генерального прокурора не является законом и не имеет, соответственно, юридической силы закона, поэтому не может ограничивать конституционные права граждан. А Конституция, как известно, имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.

Работодатель выбирает человека с чистой справкой

Между тем после внедрения в практику справок новой формы многие граждане потеряли возможность беспрепятственно трудоустраиваться на вакантные рабочие места, а кто-то даже потерял работу.

Ибо в этих справках стали отображаться сведения о давно погашенных или снятых судимостях по преступлениям, которые были совершены в далёком прошлом, иной раз даже несколько десятков лет назад.

Усугубило ситуацию и то обстоятельство, что работодатели стали требовать такие справки практически от всех, в том числе и действующих работников, даже и в тех случаях, когда не имели на это права.

https://www.youtube.com/watch?v=uhi_gvs_C6Q

Уже несколько лет эти новые справки о несудимости вызывают бурю негодования со стороны общественности.

А совсем недавно эту позицию поддержало и Министерство внутренних дел РК вкупе с Генеральной прокуратурой РК, одобрив предложение регионального директора неправительственной организации “Penal Reform International” (“Международная тюремная реформа”) в Центральной Азии Азамата Шамбилова о полной отмене справок о несудимости в нынешней их форме.

Давайте теперь представим следующую ситуацию: работодатель запросил такую справку от действующего сотрудника, некогда имевшего проблемы с уголовным законодательством, сотрудник её принёс… И пусть в ней хоть трижды указано, что его судимость погашена или снята, или что лицо вообще не привлекалось к уголовной ответственности в связи с освобождением из-под суда по тем или иным не реабилитирующим основаниям, такое лицо, скорее всего, будет уволено. На всякий случай.

А что произойдёт, если в штате будет сокращаться рабочая единица, и работодатель станет выбирать – кого уволить? Тем более будет уволен именно этот сотрудник, с “замаранной” справкой.

Да, это будет незаконно, но далеко не каждый найдёт в себе достаточно настойчивости и сил, чтобы судиться с хозяином или защищать свои права иным образом.

Ведь в таком случае работодатель всё равно, в конце концов, найдёт способ уволить неугодного работника по какому-нибудь другому основанию.

Теперь, смоделируем другую ситуацию: во время трудоустройства лицо, проводящее собеседование, требует от кандидата предоставить справку о несудимости; потенциальный работник идет в корпорацию “Правительство для граждан”, берет справку и – бац! – всплывает его судимость, которая была погашена ещё лет 10-15 назад.

В такой ситуации большинство граждан даже не пойдут назад, к работодателю, а тот, кто переборет свой страх и всё-таки пойдёт, вряд ли будет принят на работу.

Работодатель в большинстве случаев не примет такого работника, выбрав вместо него лицо с “чистой” справкой о несудимости, указав, правда, при этом совсем другую причину отказа человеку в месте.

И что станет делать человек, не принятый в итоге на работу? Судиться, обращаться с жалобой к государственному инспектору труда или в прокуратуру? Но шансов победить в таком деле очень мало, и даже, если он чудом выиграет суд, какому работодателю нужен работник, “засудивший” начальника ещё даже до устройства на работу?

Не надо выплёскивать с водой младенца

В Министерстве внутренних дел РК и Генеральной прокуратуре страны увидели, наконец, эту проблему и собираются вообще отменить справки о несудимости, однако это тоже, на мой взгляд, не выход из сложившегося положения.

Ведь тут можно, как говорится, вместе с водой выплеснуть ребёнка.

То есть просто открыть путь лицам, по суду лишённым права пожизненно занимать те или иные должности или отправлять некие обязанности из-за их несоответствия неким специфическим параметрам, необходимым для исполнения таковых функций.

Между тем уже сегодня при приёме на работу справку о несудимости должны предъявлять работодателю отнюдь не все граждане. Так как в отдельных статьях Трудового кодекса конкретизируются как перечень лиц, обязанных предоставлять сей документ, так и характер преступлений, лишающих их доступа к тем или иным функциям. Так, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 32 Трудового кодекса:

“2.

Для заключения трудового договора в сфере образования, воспитания, организации отдыха и оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского обеспечения, оказания социальных услуг, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лицо представляет справку о наличии либо отсутствии сведений о совершении уголовного правонарушения: убийство, умышленное причинение вреда здоровью, против здоровья населения и нравственности, половой неприкосновенности, экстремистские или террористические преступления, торговля людьми.

3.

При поступлении на гражданскую службу, на работу в государственные предприятия на праве хозяйственного ведения, национальные управляющие холдинги, национальные институты развития, национальные холдинги и национальные компании, а также их дочерние организации на должность, связанную с исполнением управленческих функций, лицо представляет справку о наличии либо отсутствии сведений о совершении коррупционного преступления”.

Когда и волки сыты, и овцы целы

Помимо этих норм в законодательстве есть также ещё и вышеупомянутая статья 50 Уголовного кодекса РК, поэтому такие категории граждан в силу законодательства просто обязаны предоставлять справки о несудимости. Нельзя ведь забывать о том, что речь тут часто идёт о жизни и здоровье детей или взрослых людей, экономической безопасности государства и других не менее важных ценностях.

Получается своего рода замкнутый круг. Так есть ли выход из этой ситуации?

Я считаю, что выход есть.

Предлагаю Министерству внутренних дел, Генеральной прокуратуре и Парламенту РК совместно разработать и внести изменения и дополнения в действующее законодательство РК, в которых предусмотреть следующий вид справок о несудимости.

Необходимо для начала вернуться к приказу генерального прокурора от 29 апреля 2004 года №23, тем самым добившись соблюдения соответствующих норм Конституции и Уголовного кодекса, путём указывания в справках только непогашенных или неснятых судимостей. При этом для категории лиц, которым назначено наказание в виде пожизненного лишения права занимать определённую должность или заниматься определённой деятельностью, следует в справках делать соответствующую отметку.

Таким образом, работодатель, которому специфика деятельности не позволяет принимать на работу лицо, лишённое права пожизненно занимать определённую должность или заниматься определённой деятельностью, будет соответствующим образом информирован о претендентах на такие места, а для остальных лиц справки о несудимости не будут препятствием для приёма на работу или сохранения рабочего места.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.

Читайте Informburo.kz там, где удобно:

Источник: https://informburo.kz/mneniya/bahtijar-galimzhanov/kak-s-pogashennoy-sudimostyu-ne-stat-personoyu-non-grata.html

С 2017 года казахстанцы смогут получать чистые справки о судимости

Будет ли указываться снятая судимость в справке?
Речь идет о так называемых правилах ведения отдельных видов специальных учетов, благодаря которым с июля 2014 года в справке о судимости указываются не только сведения о совершенных преступлениях, причем без учета их снятия и погашения.

Также в документе отмечаются сведения о привлечении человека в качестве обвиняемого, освобождении от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также об отказе в возбуждении уголовных дел по нереабилитирующим основаниям.

26 декабря на официальном сайте Генеральной прокуратуры появился любопытный пресс-релиз о том, что 15 декабря 2016  года постановлением правительства № 816 внесены изменения в Реестр государственных услуг. Новый формат предполагает выдачу гражданам справки о судимости с учетом ее погашения либо снятия.

Наказывая дважды

Адвокатское сообщество назвало эту новость почти сенсационной. А адвокат Даурен Абитакын считает, что это большой прорыв в области защиты прав человека.

— Надо исходить из основных целей, которые преследует государство, наказывая человека за преступление. В первую очередь это исправление.

Если осужденный отбыл свое наказание, а затем примерно вел себя весь срок, отведенный на погашение и снятие судимости, он должен быть чист

Максимальный срок для погашения судимости в Казахстане за особо тяжкие преступления — 8 лет после отбытия наказания. До приказа 2014 года еще существовали алфавитно-учетные карточки со своими отдельными сроками хранения. Вот там сроки могли доходить и до 30 лет.

— Данные в этих карточках же не должны отражаться на справке о судимости после ее погашения?

— Да. А сейчас в справке о судимости указываются все сведения, которые по идее должны храниться только в картотеке на случай трудоустройства на госслужбу или при совершении этим человеком еще одного преступления.

— Это выглядит так, что человека, оступившегося лет 20-25 назад, этой справкой наказывали второй раз, лишая его равных прав с остальными?

— Выдавая справки в новом формате, комитет по правовой статистике писал в них, что сведения не имеют юридических последствий. Но если эти сведения не имеют юридической силы, тогда зачем вообще их указывать? Тем более, что у нас большинство людей работают. И даже давнее хулиганство или мелкая кража лишают человека в будущем жить наравне со всеми.

Коррупционеров — отдельно

— Как быть с госслужащими, осужденными за коррупцию? Ведь сейчас они пожизненно лишаются права работать на госслужбе. А если их судимость будет погашена и справка станет чистой, как будущий работодатель узнает о пожизненном лишении?

— Мы говорим о погашении судимости, но сведения в отношении отдельных категорий, скорее всего, пожизненно хранятся по лицам, совершившим коррупционные преступления или в отношении несовершеннолетних. Я точно не знаю, но так должно быть.

Допустим, устраивается в школу преподаватель физкультуры, выходят сведения, что он был осужден за домогательство или насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетнего. Это клеймо будет у него пожизненно, и это правильно.

То же самое касается и судимых за коррупцию госслужащих.

https://www.youtube.com/watch?v=ETyQj0kdRaM

Сама справка сделана для физических лиц, в ней не должно быть никакой информации по погашенным судимостям

Для государственных или правоохранительных органов существуют другие формы сведений по кандидатам на работу или предполагаемым преступникам.

Клеймо для туристов

— В 2015 году тогдашний генеральный прокурор Асхат Даулбаев говорил, что они выявили более тысячи действующих госслужащих с судимостями. Как они оказались снова на госслужбе и почему их не выявили раньше?

— Я могу только предполагать. Допустим, в 2013 году «Вася Пупкин» пришел трудоустроиться в районный акимат. Запрошенные на него сведения показали, что непогашенных судимостей у него нет. Он чист. А в 2014 году, после принятия новых правил ведения спецучетов, в Генеральной прокуратуре, видимо, решили проверить всех госслужащих страны на судимости.

Просто в их досье появились сведения, которые ранее отображать было нельзя. Я уверен, что многие госслужащие с судимостями были уволены

И как с ними быть в 2017 году, когда снова прошлые судимости после погашения не будут отображаться?

— Есть ли какой-то конкретный перечень, для каких целей справку о судимости предъявлять обязательно?

— Я не знаю такого перечня, но сталкивался с тем, что даже погашенная судимость помешала человеку получить визу. Есть ряд стран, для которых наличие судимости в биографии — одно из оснований отказа во въезде. Допустим, Саудовская Аравия и Испания.

Это касается и случаев усыновления и опекунства, даже если судимость была 30 лет назад и никак не связана с преступлением против несовершеннолетних. Что касается трудоустройства в коммерческие компании, то Трудовой кодекс не предусматривает обязательного предоставления справки о судимости.

Однако после исчерпывающего перечня других необходимых при трудоустройстве бумажек, в нем указано «и иных документов». Это как бы легализует право работодателя потребовать справку о судимости. И многие этим правом пользуются.

Казахстану грозит статус страны с самым судимым населением в мире — адвокат

Источник: https://365info.kz/2016/12/s-2017-goda-kazahstantsy-smogut-poluchat-chistye-spravki-o-sudimosti

Сфера закона
Добавить комментарий