Как депутату сформулировать запрос о расходовании местного бюджета?

Запрос депутата муниципального представительного органа: правовое регулирование и практика

Как депутату сформулировать запрос о расходовании местного бюджета?

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Запрос депутата муниципального представительного органа: правовое регулирование и практика

ВАСИЛЬЕВ Всеволод Иванович, главный научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34 E-mail: const@izak.ru

Статья посвящена важному компоненту правового статуса депутата представительного органа муниципального образования. Право депутатского запроса —действенное средство контроля представительного органа муниципального образования за исполнением местной администрацией решений, принятых депутатской коллегией.

Это особенно важно в контексте решения задачи повышения роли представительных органов муниципальных образований как ведущих, главных организационных структур в системе органов местного самоуправления. Анализируется современное состояние правового регулирования депутатского запроса и обосновываются предложения, направленные на его совершенствование.

Речь идет об определении понятия, содержания, круга адресатов запроса, процедуры рассмотрения запроса и ответа на него, о содержании правовой реакции представительного органа на ответ должностного лица, которому направлен запрос, о результатах рассмотрения этого ответа.

Автор отмечает особую востребованность института депутатского запроса в отношении муниципальных районов и крупных городских округов. Отсутствие права запроса депутатов ослабляет демократические начала деятельности представительных органов муниципальных образований и отрицательным образом сказывается на их контрольной деятельности.

Предлагается законодательно урегулировать на федеральном уровне право депутатского запроса депутатов представительных органов муниципальных образований.

Ключевые слова: представительный орган муниципального образования, депутатский запрос, контроль за местной администрацией, эффективность решения муниципалитета, гласность.

Inquiry of the Deputy of the Municipal Representative Body: Legal Regulation and Practice

V. I. VASILIEV, doctor of legal sciences, professor, honored scientist of the Russian Federation The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation 34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218 E-mail: const@izak.ru

The article is devoted to an important component of the legal status of a deputy of a municipal representative body. The right of deputy inquiry is an effective mean of control by the representative body of the municipality for the execution of decisions taken by the representative body.

This takes on key significance to enhance the role of representative bodies of municipalities as leading and major organizational structures in the system of a local government. The author of the article analyses the modern state of legal regulation of deputy inquiry and substantiates proposals aimed at its improvement.

The question is about the definition, the content, the circle of addressees of the inquiry, the procedure of inquiry and replying to it, the content of the legal reactions of the representative body of the answer of the official to whom a request is directed, and on results of consideration of this response.

The article proposes to regulate the right of deputy inquiry at the federal level.

Keywords: local self-government, representative body of municipality, deputy inquiry, the control for local administration, the effectiveness of a municipality, publicity.

DOI: 10.12737/article 58e39ece7b84.47740052

Тема статьи представляется актуальной в контексте решения назревшей проблемы повышения роли и значения представительных органов муниципальных образований, которые сегодня оказались совсем не на том месте, которое им отведено в системе органов местной власти Конституцией РФ, законодательством — федеральным и региональным — о местном самоуправлении и уставами, а также другими правовыми актами многих муниципальных образований. Формально представительные органы выполняют нормотвор-ческие, планово-прогностические и контрольные функции, принимают бюджеты, программы и планы, другие важнейшие решения, но за всем этим стоит местная администрация, которая готовит проекты решений дум, советов, собраний депутатов, заседающих в лучшем случае один день в месяц, а как правило, — один день в два-три месяца, чтобы одобрить разработанные администрацией проекты документов. О представительной демократии при таких условиях говорить не приходится, хотя ее реальное развитие является принципиальным для превращения нынешнего местного административного управления в самоуправление.

Революционный лозунг большевиков «Вся власть Советам!», вновь прозвучавший в начале перестройки и означавший освобождение депутатских коллегий от плотной опеки партийного и государственного аппарата, от их замены этим аппаратом, остается актуальным для местного уровня представительной системы всего государства, утверждения ведущей роли дум, советов, собраний депутатов в решении вопросов, жизненно важных для городов, поселков, сел и других населенных территорий.

Речь идет именно о реальном решении проблем местной жизни,

т. е. об определении направлений ее улучшения с помощью правовых актов, выполняемых как добровольно, так и с применением средств государственного принуждения.

И здесь представительные органы местного самоуправления не могут быть заменены никакими общественными формированиями, сами по себе полезными и необходимыми, но не обладающими правовыми средствами осуществления своих рекомендаций и предложений.

Развертывающаяся сейчас широкая кампания по созданию на муниципальном уровне общественных палат, общественных советов, группировке органов территориального общественного самоуправления и их объединению в региональные и даже федеральные структуры ни в коем случае не может привести к замене конституционного института местного самоуправления, ведущую роль в котором призваны занять представительные органы, институализи-рующие территориальные местные сообщества и являющиеся ведущей формой самоорганизации этих сообществ на основе всеобщих выборов.

На первое место здесь выходит фигура депутата — главного действующего лица муниципальной представительной демократии.

Именно депутаты коллегиально выражают волю всего населения данной территории, действуют от имени и по поручению жителей этой территории, выполняя их наказы и другие поручения, выявляя их нужды и потребности и добиваясь их реализации. Для этого у депутатов есть или по крайней мере должны быть соответствующие полномочия.

Проблема правового статуса депутата представительного органа муниципального образования достаточно сложна и многогранна. Она заслуживает всестороннего и объемного анализа. В настоящей ста-

тье рассматривается лишь один, но весьма значимый элемент правового статуса депутата — право запроса депутата.

В перестроечные годы в научной литературе о праве запроса депутата говорилось довольно подробно1, и это оправданно, поскольку право запроса депутата было и остается сильным юридическим и организационным средством в руках депутатов, которое они могут использовать, добиваясь достижения значимых для избирателей целей.

Правовое регулирование права запроса депутатов в нашем советском и постсоветском государстве имеет свою историю. Еще в Конституции СССР 1936 г. была норма о запросах депутатов Верховного Совета СССР.

Согласно ей Правительство СССР или Народный комиссар СССР, к которым обращен запрос депутата Верховного Совета СССР, обязывались не более чем в трехдневный срок дать устный или письменный ответ в соответствующей палате Верховного Совета СССР.

Это право тогда было декоративным и совершенно безопасным для Правительства, поскольку любая инициатива депутатов Верховного Совета СССР контролировалась и согласовывалась с руководителями Президиума Верховного Совета СССР и аппаратом ЦК КПСС.

Аналогичное право запроса депутатов Верховных советов Союзных и автономных республик существовало в их конституциях. Однако ни конституционными нормами, ни действовавшими в то время положениями о местных Советах право запроса депутатов местных Советов не регулировалось.

В 1972 г. появился общесоюзный Закон «О статусе депутатов Советов, депутатов трудящихся в СССР», который определял правовое положе-

1 См.: Практика использования депутатского запроса. Проблемы партийного и государственного строительства. М., 1986; Слива А. Я. Депутатский запрос. М., 1988.

ние депутатов всех уровней государственной власти, в том числе депутатов местных Советов. В нем официально признавалось право запроса депутатов местных Советов. Об этом праве говорилось и в законах союзных и автономных республик о местных Советах.

Новый Основной закон СССР 1977 г. поднял право депутатского запроса на конституционный уровень. В Конституции появилась глава «Народный депутат», исходным материалом для которой стал упомянутый Закон о статусе депутатов.

Из 35 статей этого Закона 12 статей, в том числе статьи о праве запроса депутатов, полностью или частично вошли в Конституцию2. Она уточнила редакцию некоторых статей Закона и в 1978 г.

его текст был приведен в соответствие с конституционными положениями, получив новое название, — «Закон о статусе народных депутатов в СССР».

Применение конституционных установлений о праве депутатского запроса было крайне редким в Верховном Совете СССР и Верховных советах союзных и автономных республик. Значительно чаще это право использовалось депутатами местных Советов. Согласно официальной статистике число запросов депутатов местных Советов, внесенных на сессиях местных Советов в 1973— 1975 гг.

, составило 114 959, в 1975— 1977 гг. — 136 7753. Это не много, учитывая большое в то время число депутатов местных Советов. Получается, что примерно 3—4% депутатов воспользовались правом запроса на сессиях, созывавшихся в течение года, причем основное число запросов приходилось на сельские и поселковые Советы.

Надо учесть к тому же, что в число запросов «для улучшения статистики» включались и вопросы депутатов к докладчикам

Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/zapros-deputata-munitsipalnogo-predstavitelnogo-organa-pravovoe-regulirovanie-i-praktika

Устав Муниципального образования

Как депутату сформулировать запрос о расходовании местного бюджета?

Документы

УСТАВ

муниципального образования

муниципальный округ

Адмиралтейский округ

(новая редакция)

Санкт-Петербург

2018

     Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга и Законами Санкт-Петербурга устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ.

     Устав муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский  округ является муниципальным нормативно-правовым актом, обеспечивающим самостоятельное решение населением, проживающим на территории муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, определяет финансово-экономические основы местного самоуправления, правовой статус муниципальных служащих и лиц, замещающих выборные муниципальные должности муниципальной службы.

     В муниципальном образовании муниципальный округ Адмиралтейский округ не могут быть приняты и действовать муниципальные нормативные правовые акты, вступающие в противоречие с настоящим Уставом.

     Настоящий Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ.

     Органы местного самоуправления муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ расположены по адресу: 190000, Санкт-Петербург, Почтамтская ул., д. 11.

     Далее в тексте настоящего Устава используются в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон) следующие термины и понятия:

  1. органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом (Муниципальным Советом) муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
  2. депутат – член представительного органа (Муниципального Совета) муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ;
  3. должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
  4. выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном ании на муниципальных выборах либо Муниципальным Советом из своего состава, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
  5. член выборного органа местного самоуправления – лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением Муниципального Совета);
  6. лицо, замещающее муниципальную должность, – депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом Санкт-Петербурга;
  7. муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Наименование муниципального образования

  1. Официальное наименование муниципального образования муниципальное образование муниципальный округ Адмиралтейский округ.
  2. Сокращенное наименование муниципального образования муниципальный округ Адмиралтейский округ – МО Адмиралтейский округ.
  3. Муниципальное образование муниципальный округ Адмиралтейский округ (далее – МО Адмиралтейский округ) является внутригородской территорией (внутригородским муниципальным образованием) города федерального значения Санкт-Петербурга, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Статья 2. Территория МО Адмиралтейский округ

  1. Территория МО Адмиралтейский округ определяется границей, проходящей: от Вознесенского проспекта по оси Садовой улицы до Крюкова канала, далее по оси Крюкова канала до реки Мойки, далее по оси реки Мойки, включая остров Новая Голландия, до Ново-Адмиралтейского канала, далее по оси Ново-Адмиралтейского канала до реки Большой Невы, далее по оси реки Большой Невы до Дворцового моста, далее по Дворцовому мосту, осям Дворцового проезда, Адмиралтейского проспекта до Гороховой улицы, далее по оси Гороховой улицы до реки Мойки, далее по оси реки Мойки до переулка Антоненко, далее по оси переулка Антоненко до Казанской улицы, далее по оси Казанской улицы до Фонарного переулка, далее по оси Фонарного переулка до канала Грибоедова, далее по оси канала Грибоедова до Вознесенского проспекта, далее по оси Вознесенского проспекта до Садовой улицы.
  2. В состав территории МО Адмиралтейский округ входят земли в границах муниципального округа независимо от форм собственности и целевого назначения.

Статья 3. Установление и изменение границ, преобразование МО Адмиралтейский округ

  1. Изменение границ МО Адмиралтейский округ осуществляется путем внесения изменений в Закон Санкт-Петербурга от 25.07.2005 года № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» с учетом мнения населения МО Адмиралтейский округ, выраженного муниципальным советом МО Адмиралтейский округ, по инициативе населения МО Адмиралтейский округ, органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти.

Источник: http://www.admiralokrug.ru/dokumenty/ustav-munitsipalnogo-obrazovaniya

Устав | О поселке | Ашукино

Как депутату сформулировать запрос о расходовании местного бюджета?
СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1 Общие положения

Статья 1. Устав Поселения

Статья 2. Местное самоуправление

Статья 3. Правовая основа местного самоуправления

Статья 4. Система местного самоуправления

Глава 2. Наименование, статус и границы городского поселения Ашукино

Статья 5. Правовой статус муниципального образования городское поселение Ашукино

Статья 6. Границы и состав территории Поселения

Статья 7. Преобразование городского Поселения

Статья 8. Официальные символы, награды, звания, праздничные и памятные даты

Глава 3. Компетенция местного самоуправления

Статья 9. Вопросы местного значения

Статья 10. Права органов местного самоуправления Поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления

Статья 12. Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления

Статья 13. Муниципальный контроль

Глава 4. Участие населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 14. Права граждан на осуществление местного самоуправления

Статья 15. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления

Статья 16. Местный референдум

Статья 17. Муниципальные выборы

Статья 18. Голосование по отзыву депутата, Главы поселения

Статья 19. Голосование по вопросам изменения границ или преобразования Поселения

Статья 20. Территориальное общественное самоуправление

Статья 21. Собрание и конференция граждан

Статья 22. Правотворческая инициатива граждан

Статья 23. Публичные слушания

Статья 24. Опрос граждан

Статья 25. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Глава 5. Органы и должностные лица местного самоуправления

Статья 26. Органы местного самоуправления

Статья 27. Совет депутатов Поселения

Статья 28. Компетенция Совета депутатов

Статья 29. Запрос Совета депутатов. Обращение депутата Совета депутатов.

Статья 30. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов поселения

Статья 31. Депутат Совета депутатов

Статья 32. Глава городского поселения Ашукино

Статья 33. Гарантии осуществления полномочий депутатами Совета депутатов и Главы поселения

Статья 34. Администрация городского поселения Ашукино

Статья 35. Контрольно-счетный орган поселения (Контрольно-счетная палата)

Статья 36. Избирательная комиссия поселения

Статья 37. Муниципальная служба

Статья 38. Гарантии муниципальных служащих, работников, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы

Глава 6. Муниципальные правовые акты Поселения

Статья 39. Система муниципальных правовых актов Поселения

Статья 40. Подготовка муниципальных правовых актов

Статья 41. Вступление в силу и обнародование муниципальных правовых актов

Статья 41.1 Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

Глава 7. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 42. Муниципальное имущество городского поселения Ашукино

Статья 43. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом Поселения

Статья 44. Местный бюджет

Статья 45. Доходы местного бюджета поселения

Статья 46. Расходы местного бюджета поселения

Статья 47. Исполнение местного бюджета Поселения

Статья 48. Муниципальный заказ

Статья 49. Средства самообложения граждан

Статья 50. Муниципальные заимствования

Глава 8. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 51. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Поселения перед государством

Статья 52. Ответственность депутатов Совета депутатов, Главы поселения

Статья 53. Ответственность Совета депутатов перед государством

Статья 54. Ответственность Главы поселения перед государством

Статья 55. Удаление Главы поселения в отставку

Статья 56. Ответственность должностных лиц органов местного самоуправления Поселения

Глава 9 Заключительные положения

Статья 57. Порядок принятия Устава поселения, порядок внесения изменений и дополнений в Устав поселения

Статья 58. Вступление в силу Устава поселения

Статья 59. Применение Устава поселения

Действуя на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Московской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям городского поселения Ашукино, Совет депутатов городского поселения Ашукино принимает настоящий Устав.

Статья 1. Устав Поселения

Источник: http://www.ashukino.ru/about/charter

Сфера закона
Добавить комментарий