Как провести совместные покупки в рамках закона?

Совместные закупки по 44-ФЗ: что это такое и как организовать

Как провести совместные покупки в рамках закона?

44-ФЗ допускает совместные торги. Как понятно из названия, в них заказчики действуют совместно. То есть закупка проводится не для одного учреждения, а для нескольких. Какое постановление регулирует совместные торги по 44-ФЗ и какие существуют нюансы их проведения, читайте в статье.

Совместные торги по 44-ФЗ — это определение поставщика для удовлетворения нужд нескольких заказчиков. Совместные торги по 44-ФЗ возможны в двух формах: аукцион и конкурс. Заказчики объединяются главным образом для того чтобы сэкономить на приобретении товара.

Дело в том, что в совместных торгах зачастую участвуют оптовые компании, которые готовы поставить большие объемы продукции по сниженной цене. О совместных закупках говорится в постановлении Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088.

Как организовать совместную закупку по 44-ФЗ

О том, как провести совместные торги по 44-ФЗ, говорится в ст. 25 Закона о контрактной системе. В ней установлен порядок их проведения.

Одно из основных правил: условия взаимодействия заказчики определяют в соглашении. Организатором торгов может быть один из них или уполномоченный орган.

Первый вариант используется нечасто, так как в этом случае вся ответственность ложится на конкретного заказчика.

Что касается уполномоченного органа, им может быть госорган, муниципальный орган, казенное предприятие, созданные специально для определения поставщиков, а также те, на которых такие полномочия были возложены вышестоящим органом. Организатор совместного конкурса или аукциона:

  • утверждает состав комиссии по закупке;
  • готовит и размещает в единой информационной системе извещение и документацию о закупке, направляет приглашение участвовать в закрытом конкурсе или аукционе;
  • предоставляет документацию заинтересованным лицам;
  • дает разъяснения положений документации;
  • вносит изменения в извещение и документацию о закупке, когда нужно;
  • размещает в ЕИС протоколы закупки;
  • направляет копии протоколов каждой стороне соглашения;
  • выполняет другие полномочия, которые принял в соглашении.

Каждый из госзаказчиков заключает контракт с победителем отдельно.

Из статьи вы узнаете:☆ Что делают заказчики;☆ Что делает организатор совместной закупки;☆ Как составить соглашение о совместной закупке;☆ Кого включить в комиссию по совместным закупкам;☆ Как рассчитать НМЦК совместной закупки;

☆ Как определить цену контракта для каждого заказчика.

Читать подробнее

Соглашение о совместных торгах по 44-ФЗ

Один из важных документов при проведении совместных закупок по 44-ФЗ — соглашение между заказчиками. В нем стороны определяют, как будут проводить процедуру, а также указывают взаимные обязательства. Оно может быть двух- и многосторонним. Соглашение включает:

  • данные сторон — заказчиков, организатора закупки;
  • объект и объем закупки;
  • место, условия, сроки, периоды поставок по каждому контракту;
  • код закупки;
  • НМЦК по каждому контракту и обоснование цен;
  • полномочия организатора торгов;
  • порядок создания и работы закупочной комиссии;
  • период проведения торгов;
  • примерный срок госзакупки;
  • схема оплаты общих расходов;
  • срок действия соглашения;
  • порядок разрешения споров.

В планах и планах-графиках заказчики обязательно должны отразить, что закупка проводится совместно. Когда соглашение подписано, а изменения в документы внесены, можно приступать к утверждению комиссии по закупкам. Этим занимается организатор.

В комиссию включают представителей обоих заказчиков. Существует такое требование: места в комиссии распределяются пропорционально объему закупок для каждого заказчика. Траты на процедуру делятся между госзаказчиками.

Каждый берет на себя ту часть расходов, которая соответствует доле НМЦК в общей сумме закупки. Но закон разрешает сторонам совместных торгов устанавливать в соглашении собственный порядок, в котором формируют комиссию (ч. 3 ст.

25 Закона № 44-ФЗ).

Совместные торги по 44-ФЗ: плюсы и минусы

Начнем с преимуществ совместных закупок по 44-ФЗ. Главный плюс при привлечении уполномоченного органа — экономия трудовых ресурсов и времени. Заказчик мог бы сам провести процедуру от начала и до конца, но поручил это третьему лицу. Еще один плюс — более низкая цена на продукцию при сохранении ее качества.

Но существуют и минусы совместных закупок по 44-ФЗ. Во-первых, сторонам закупки не всегда удается договориться между собой о порядке проведения процедуры, согласовать все условия. Во-вторых, мало кто соглашается взять на себя роль организатора из-за слишком большой ответственности.

Что касается участников, для них в совместных закупках также есть плюсы и минусы. Преимущество в том, что сразу можно заключить несколько контрактов на крупную партию товара. Но не для всех это хорошо.

Такие процедуры могут отпугнуть поставщиков, которые готовы исполнить контракт по низкой цене, но не могут похвастаться большими объемами продукции. Также могут возникнуть споры с одним из заказчиков.

В этом случае контракт будет заключен только со вторым, а значит уклонившийся участник получит свое обеспечение не полностью и рискует угодить в реестр недобросовестных поставщиков.

Обоснование НМЦК

Начальные максимальные цены определяются для каждого из контрактов. Напоминаем, что по итогам совместной закупки не может быть заключен только один контракт. НМЦК заказчик определяет и обосновывает сам. Обе цены должны быть указаны в соглашении сторон. Итоговая НМЦК, которую участники видят в извещении и приглашении принять участие, указывается как сумма НМЦК каждого заказчика.

Контракт с едпоставщиком по итогам совместных торгов

Что делать, если совместная закупка не состоялась? Например, был только один участник. Как сказано в постановлении Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088, в таком случае каждый из заказчиков сам решает насчет дальнейший действий, руководствуясь нормами 44-ФЗ. Среди них может быть контракт с единственным поставщиком.

Вопросы и ответы по совместным торгам

Кто обосновывает НМЦК при проведении совместного конкурса или аукциона?

Начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком должны содержаться в соглашении сторон, участвующих в проведении совместного конкурса или аукциона (ч. 2 ст. 25 44-ФЗ).

НМЦК, указываемая в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в закрытом конкурсе или аукционе и документации по каждому лоту, определяется как сумма НМЦК каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика (п. 6 Правил № 1088).

Можно ли провести совместный аукцион для субъектов малого предпринимательства, если общая цена лота превышает 20 млн руб., но цена каждого из контрактов не превышает 20 млн руб.?

Ввиду того, что в ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе речь идет о начальной (максимальной) цене контракта, а в подп. «б» п.

6 Правил № 1088 — о начальной (максимальной) цене лота, то советуем до появления правоприменительной практики не осуществлять закупки товаров, работ, услуг путем проведения совместного конкурса или аукциона у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В случае, если заказчик все же примет решение осуществить закупку путем проведения совместного конкурса или аукциона у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, то рекомендуем устанавливать начальную (максимальную) цену лота в размере, не превышающем 20 млн руб.

Можно ли заключить контракт с единственным поставщиком, если совместный конкурс или аукцион признаны несостоявшимися?

В соответствии с п. 9 Правил № 1088 при признании совместного конкурса или аукциона несостоявшимся в случаях, установленных Законом о КС, принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно в соответствии с 44-ФЗ.

Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102480-qqq-18-m12-sovmestnye-zakupki-44-fz

Что такое совместные закупки в рамках госзаказа? | Контур.Закупки

Как провести совместные покупки в рамках закона?

Под совместными закупками в контексте государственных нужд понимается объединение двух или более заказчиков для проведения конкурса или аукциона в целях приобретения одинаковых товаров. В этом материале пойдет речь об особенностях такой процедуры по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Зачем проводить совместные закупки

Идея, конечно же, в том, чтобы сэкономить. Закупая существенный объем товара, можно получить хорошие скидки или оптовую цену. Кроме того, сэкономить можно и на затратах на организацию закупки, разделив их с другими заказчиками.

Тем не менее торги, проводимые в интересах нескольких заказчиков, нельзя назвать популярными ни в рамках 44-ФЗ, ни в рамках 223-ФЗ. Но иногда они все-таки проводятся, поэтому заслуживают внимания.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Коллективные закупки по закону 44-ФЗ

Проведение совместных закупок регулируется частью 25 закона 44-ФЗ. В этой норме описаны общие принципы, а конкретные правила установлены в постановлении Правительства № 1088 от 23 ноября 2013 года.

Итак, совместные торги проводятся по следующим правилам:

  • в качестве способа определения поставщика можно использовать только конкурс либо аукцион;
  • победитель заключает с каждым из заказчиков отдельный контракт;
  • между заказчиками, проводящими совместную закупку, заключается соглашение (более подробно о нем расскажем чуть позже).

Кто проводит

Организовать совместную закупку может уполномоченный орган или один из заказчиков.

Уполномоченный орган — это орган власти, на который возлагаются функции организации закупок. Такие органы могут либо быть созданы специально для осуществления указанных функций, либо получить эти полномочия в дополнение к своей основной деятельности.

Если такой орган отсутствует, определяется один из заказчиков совместной закупки, кто соглашается исполнять эти функции.

В рамках проведения совместной закупки ее организатор выполняет такие обязанности:

  • разрабатывает закупочную документацию и размещает в ЕИС (документация предварительно согласовывается со всеми заказчиками);
  • публикует в системе информацию о том, как проходят торги, какие изменения вносятся в документы и так далее;
  • дает разъяснения по запросам участников;
  • публикует в ЕИС протоколы торгов;
  • размещает проект государственного контракта.

Соглашение заказчиков

Соглашение между участниками коллективной закупки является основополагающим документом для ее проведения. В нем прописывается следующая информация:

  • о заказчиках и организаторе совместной закупки;
  • об объекте, который закупается;
  • о том, какая часть полномочий заказчиков передается организатору торгов;
  • об условиях поставки объекта закупки каждому из заказчиков, включая сведения о месте, времени, объеме товара и так далее;
  • о размерах НМЦК, рассчитанных каждым из заказчиков, и ее обосновании;
  • о закупочной документации;
  • о создании и действии комиссии по закупке;
  • о сроках, включая срок разработки документации;
  • о том, как будут оплачиваться общие расходы;
  • о том, каковы объемы прав, обязанностей и ответственности каждого из заказчиков;
  • о сроке действия соглашения и порядке разрешения возникающих в связи с ним споров.

Когда соглашение подписано, заказчики должны изменить свои плановые документы. В них необходимо отразить, что закупка носит коллективный характер.

На следующем этапе организатор торгов формирует закупочную комиссию. В нее должны войти представители каждого заказчика. Количество членов комиссии от каждого из них должно быть пропорционально доле этого заказчика в общей цене контракта. По тому же принципу происходит и распределение общих расходов, которые участники совместной закупки несут в связи с ее проведением.

В остальном процедура проводится также, как обычный конкурс или аукцион по 44-ФЗ.

Совместная закупка по закону 223-ФЗ

Чаще всего субъекты, которые обязаны вести закупки по 223-ФЗ, прибегают к совместным закупкам по инициативе головной компании. То есть часто такой вид торгов проводится корпорациями для своих зависимых обществ.

Суть в том же, что и при проведении совместной закупки по 44-ФЗ — сэкономить за счет получения предмета закупки по оптовой цене.

Нередко корпорации, холдинги и прочие заказчики, которые проводят для своих зависимых обществ совместные закупки по 223-ФЗ, руководствуются правилами, установленными законом 44-ФЗ.

Несвязанные между собой заказчики редко прибегают к такой форме торгов, но все-таки иногда это происходит. В таком случае организовывать всю процедуру берется основной заказчик, который испытывает наибольшую потребность в закупаемом товаре. А все прочие, чьи потребности скромнее, присоединяются к нему.

Закон 223-ФЗ не регламентирует проведение совместной закупки, поэтому практически все правила устанавливаются заказчиком самостоятельно.

Плюсы и минусы

Преимущества совместных закупок очевидны для всех звеньев процедуры:

  1. Участники получают выгодные цены.
  2. Поставщики получают возможность реализовать больший объем своих товаров.
  3. Организаторы — уполномоченные органы — могут снизить трудозатраты на проведение закупки.

Минусы связаны со сложностью организации коллективных торгов. Если нет уполномоченного органа, то его роль приходится исполнять кому-то из заказчиков. Но далеко не каждый захочет принять на себя дополнительные функции и ответственность.

Сложности, которые могут возникнуть

Поставщик, выигравший совместную закупку, уклоняется от контракта с одним из заказчиков. Заключаются ли при этом остальные контракты?

В этом случае остальные подписанные контракты будут считаться действующими. Поставщик получит обратно обеспечение своей заявки не полностью: часть суммы будет переведена заказчику, с которым он не заключил контракт. Также при этом поставщик может быть включен по решению ФАС в РНП.

Кто из заказчиков должен обосновывать НМЦК при совместной закупке по 44-ФЗ?

При проведении совместного конкурса или аукциона обосновывать НМЦК должен каждый из заказчиков. Цена и ее обоснование включаются в соглашение, которое заключают заказчики.

Если проводится электронный аукцион для СМП, может ли цена лота превышать 20 млн рублей? Цена каждого контракта при этом меньше указанной суммы.

Правоприменительной практики по этому вопросу пока не сложилось, поэтому специалисты рекомендуют избегать совместных закупок для СМП. Но если все-таки такая процедура будет проводиться, безопаснее не устанавливает цену лота более 20 млн рублей.

Допустим, совместная закупка по 44-ФЗ не состоялась. Могут ли заказчики заключить контракт с единственным поставщиком?

Пункт 9 Правил, утвержденных упомянутым выше постановлением № 1088, гласит, что каждый заказчик должен решать этот вопрос сам, руководствуясь нормами закона 44-ФЗ.

Источник: https://zakupki-kontur.ru/news/chto-takoe-sovmestnye-zakupki-v-ramkax-goszakaza/

Совместные закупки и закон

Как провести совместные покупки в рамках закона?
Оговорюсь, что термин «совместные закупки» часто употребляется применительно к государственным закупкам товаров и услуг (например, Распоряжение Росавтодора от 06.07.

2015 N 1157-р “Об осуществлении совместной закупки путем проведения открытого конкурса с целью определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения с ним контракта на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг)»). В данной статье речь идет о совместных закупках физическими лицами.

В правилах совместных закупок даются следующие их определения:

«Совместная покупка – это организованная, добровольная покупка товара по оптовым ценам непосредственно от производителя или поставщика строго под заказ «клиента»; «совместные покупки – это добровольное желание и совместные усилия Участников форума по приобретению необходимых им товаров непосредственно у поставщиков или производителей данного товара по оптовым ценам, а также из интернет-магазина»; совместные покупки – продажа товаров частным лицам по оптовым ценам.

В письме ФНС России от 07.06.2013 № АС-3-2/2057@ «О совместных покупках» приводится следующая дефиниция: «Совместная покупка заключается в покупке физическим лицом – организатором «совместной покупки» … партии товара по оптовой цене у одного оптового продавца с последующей реализацией данного товара нескольким конечным покупателям, которые дали предварительное согласие на покупку такого товара у организатора, с определенной наценкой к оптовой цене товара, которую устанавливает организатор».
Правила закупок зачастую информируют покупателей о том, что организаторы не несут ответственности за брак и пересорт, за несоответствие размера; организатор не является продавцом и не несет ни за что ответственности. Специалисты также дают иногда весьма странные разъяснения с еще более удивительными обоснованиями: «Если вещь все-таки вам не подошла, вернуть вы ее не сможете – никаких документов об оплате, чеков и пр. покупатель не получает». Соответствуют ли такие правила закупок закону?
Налоговая составляющая С точки зрения налогового права ситуация достаточно прозрачна. Организатор закупки систематически извлекает прибыль, заключающуюся в наценке на оптовую цену товаров, поэтому должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и уплачивать налоги по избранной им системе налогообложения. Как справедливо разъясняет ФНС России, «при осуществлении “совместной покупки” и дальнейшей реализации товаров конечным покупателям у организатора формируется налогооблагаемая база, с которой должны быть удержаны и уплачены налоги в бюджет». Данная статья посвящена гражданско-правовому аспекту отношений. Представляется, что правовое регулирование совместных закупок может осуществляться по трем моделям. Рассмотрим каждую из них:

1. Договор купли-продажи.

Организатор совместной закупки заключает с поставщиком договор поставки и затем перепродает приобретенную под заказ продукцию конечным покупателям по договорам розничной купли-продажи.

Как уже было сказано, если организатор закупки осуществляет деятельность систематически, он обязан зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Поэтому в этом случае конечные покупатели будут являться потребителями по смыслу Закона РФ от 07.02.

1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», со всеми вытекающими из этого статуса правами и льготами. Организатор закупки несет ответственность и за брак, и за несоответствие ассортимента.

Этот вариант, разумеется, наиболее выгоден покупателям и наименее удобен для организаторов закупки.

В принципе эта схема в полной мере учитывает существо складывающихся отношений, однако не вполне, на наш взгляд, соответствует балансу интересов сторон и неадекватно распределяет риски между сторонами. С одной стороны, организатор закупки, безусловно, получает прибыль от своей деятельности. Однако размер этой прибыли намного ниже, чем получает обычный продавец в розницу. Поэтому представляется, что распределение рисков должно быть иным, по аналогии с базисами поставки Инкотермс, где различные базисы предусматривают разный объем ответственности поставщика, в зависимости от чего устанавливается и цена договора. Иными словами, покупатель имеет возможность обратиться к обычному розничному продавцу, с наделением его всеми правами потребителя или к организатору совместной закупки, экономя на цене товара, но неся при этом определенные риски.

2. Агентский договор.

В такой ситуации группа физических лиц поручает другому лицу заключить договор поставки. По такому договору организатор может принять на себя ряд обязанностей: заключить договор с поставщиком, оплатить товар в соответствии с условиями договора, заключить договор с перевозчиком, если это не входит в обязанности поставщика, получить товар от перевозчика и передать его участнику. Согласно ст. 1011 ГК РФ к отношениям, вытекающим из агентского договора, соответственно применяются правила о договорах поручения или комиссии в зависимости от того, действует агент по условиям этого договора от имени принципала или от своего имени. Поскольку организатор закупки действует явно от своего имени, возможно применение лишь правил о договоре комиссии. В силу п. 1, 2 ст. 993 ГК РФ комиссионер не отвечает перед комитентом за неисполнение третьим лицом сделки, заключенной с ним за счет комитента, кроме случаев, когда комиссионер не проявил необходимой осмотрительности в выборе этого лица либо принял на себя ручательство за исполнение сделки (делькредере). В случае неисполнения третьим лицом сделки, заключенной с ним комиссионером, комиссионер обязан немедленно сообщить об этом комитенту, собрать необходимые доказательства, а также по требованию комитента передать ему права по такой сделке с соблюдением правил об уступке требования. Обратимся к положениям ГК РФ о договоре поставки. В силу ст. 512 ГК РФ поставщик по договору поставки отвечает за «пересорт» (то есть несоответствие товара ассортименту), а согласно п. 2 ст. 518 ГК РФ покупатель (получатель), осуществляющий продажу поставленных ему товаров в розницу, вправе требовать замены в разумный срок товара ненадлежащего качества, возвращенного потребителем, если иное не предусмотрено договором поставки. Даже если такое право заблокировано договором (что весьма вероятно, учитывая, что поставщик, скорее всего, обладает более сильными переговорными возможностями и предоставляет проект договора), права, предусмотренные ст. 475 ГК РФ, в любом случае остаются за организатором закупки. Однако возникает вопрос: у обычного физического лица нет права заключить договор поставки: данный договор может быть заключен только между профессиональными участниками рынка, товары передаются ля использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст. 506 ГК РФ). Соответственно сомнительна законность уступки прав по договору поставки физическому лицу, не имеющему статуса индивидуального предпринимателя. Согласно п. 1 ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. Представляется, что в данном случае имеет место противоречие закону и существу отношений (ст. 506 ГК РФ). Кроме того, ряд норм об агентском договоре также с трудом укладываются в рамки отношений между покупателями и организаторами совместной закупки. Так, ни в одних правилах совместных закупок мы не нашли упоминаний об отчете агента (ст. 999, 1008 ГК РФ). Исходя из изложенного, считаем, что, как бы ни была эта модель правового регулирования отношений привлекательна для организаторов закупки, она неадекватна складывающимся отношениям.

3. Договор простого товарищества (договор о совместной деятельности).

Специалисты, консультирующие участников и организаторов совместных закупок в Интернете, указывают лишь на две указанные выше модели отношений. Попробуем помыслить какие-либо иные модели. Согласно п. 1, 2 ст. 1041 ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Представляется, что модель простого товарищества применима лишь тогда, когда круг участников совместной закупки заранее известен (например, родственники или несколько подруг) и при этом ни один из участников не извлекает из этой деятельности доход. Такая модель отношений допустима, но является скорее исключением, чем общим правилом. Сконструировать некий непоименованный договор о совместной деятельности также вряд ли возможно, как раз в связи с тем, что круг участников совместной закупки заранее неизвестен. Договор с открытым составом его участников трудно представить в рамках российского гражданского права. Таким образом, и модель договора о совместной деятельности не подходит для регулирования отношений по совместным закупкам. Изложенное приводит нас к следующим выводам. Первая из описанных моделей правового регулирования отношений по совместным закупкам – договор розничной купли-продажи – наиболее адекватна складывающимся фактическим отношениям. Между тем она не отражает баланс интересов сторон. По сути отношения по совместным закупкам направлены на обход императивных требований ГК РФ к правовому статусу покупателя по договору поставки, а также требований поставщика по объему закупки. Поэтому представляется, что суд вправе отказать в защите прав потребителя участнику совместной закупки на основании ст. 10 ГК РФ, в силу которой обход закона трактуется как злоупотребление правом. Суд может также сослаться на п. 4 ст. 23 ГК РФ, согласно которому суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Коллеги, а что вы думаете по поводу правового регулирования этих отношений? Может, есть еще какие-то модели договоров, которые я не учла?

Источник: https://zakon.ru/Discussions/sovmestnye_zakupki_i_zakon/41988

Покупки совместные, прибыль – частная

Как провести совместные покупки в рамках закона?

«МАГАЗИНЫ ИЗ БАГАЖНИКА» НЕ ХОТЯТ ПЛАТИТЬ НАЛОГИ

«Бизнес для мамочек» – так иногда называют организацию совместных покупок. «Мы не зарабатываем, а экономим», под таким девизом действуют активистки этого вида шопинга. Однако с недавних пор их деятельностью заинтересовались налоговые органы, которые считают, что организация совместных покупок тоже является коммерческой.

А значит, и с нее должны уплачиваться полагающиеся налоги.
КАК ВСЕ НАЧИНАЛОСЬ Если вы никогда не имели дела с совместными покупками, то стоит пояснить, о чем речь.

Еще несколько лет назад самые предприимчивые граждане поняли, что дешевле покупать оптом, особенно когда нет возможности тратить большие деньги на вещи для себя и детей. Поэтому организатор собирал деньги среди желающих купить, например, детские зимние шапочки, выезжал на склад, а потом отдавал выкупленный товар заказчикам.

А поскольку все это как­-никак потраченное время и хлопоты, то организатор совместной покупки брал себе сверх цены оговоренный процент. Небольшой – даже с этой переплатой покупка оказывалась выгодной.

С тех пор схема практически не изменилась, но покупателей, оценивших выгоду участия в совместных покупках, стало гораздо больше, а «мамочки» превратились в настоящих бизнес­леди на собственных машинах. Вместо скромных объявлений на форумах заказывают здесь массовые рекламные рассылки в Viber.

КАК ЭТО РАБОТАЕТ СЕГОДНЯ Только в Чувашии действует несколько форумов, посвященных сов­местным покупкам. Организаторы вывешивают объявления, в которых сообщают, что именно готовы привезти: платья, посуду, обувь, мебель. Вывешивают прайсы и дают ссылки на красочные каталоги в Интернете.

Сравнив цены на тот же товар в чебоксарских магазинах, многие рискуют сделать свой первый заказ. «Пыталась купить ребенку ортопедическую обувь, у нас ее продают за три тысячи рублей, а здесь те же ботинки предлагают за тысячу», – делится одна из посетительниц такого форума. Но рядом можно увидеть и нелицеприятные отзывы.

«Купила сумку, а у нее сломалась молния, и уже не поменять», – пишет другая покупательница. «Заказала сапоги, но не подошел размер», – жалуется третья.

Так что минусов при совместных покупках хватает. Например, приходится долго ждать уже оплаченную вещь, ведь организатор выезжает за товаром, только когда соберет достаточное число заказов. Нет возможности примерить, подержать в руках, да и просто убедиться в качестве товара. Бывают сложности с тем, чтобы обменять брак, и так далее.

ВОЙНА ЗА КАЖДОГО ПОКУПАТЕЛЯ Тем не менее владельцы торговых точек очень быстро почувствовали конкурентов в «магазинах из багажника». Первый конфликт разыгрался на одном из городских форумов пару лет назад.

Хозяйка фирменного отдела в Чебоксарах хотела подать в суд на интернет­ресурс, где размещались объявления о совместной закупке вещей той же фирмы, что продавались в ее торговой точке. Дама ссылалась на то, что является единственным официальным представителем фирмы в городе.

Однако нет такого закона, который запрещает людям покупать платья и блузки там, где им хочется. Так «совместные покупки» одержали свою первую победу, но претензии модных магазинов только росли. Как объясняют предприниматели, платье стоит дорого не только потому, что им хочется побольше заработать.

Нужно тратиться на аренду торговых площадей, заботиться о рекламе, платить зарплату работникам. Есть и другие накладные расходы.

Однако больше всего возмущает торговую общественность то, что «совместные покупки» не платят налоги. «Мы не продавцы и не посредники, мы просто помогаем людям приобрести товар подешевле», – защищаются те.

Это не секрет, говорят инспекторы, сумма налога с дохода зависит от выбранного режима налогообложения: по общей системе налогообложения – 13%, по упрощенной – 6% или 12% в зависимости от объекта. 

ГОСУДАРЕВО ОКО НЕ ДРЕМЛЕТ Федеральная налоговая служба обратила внимание на организаторов совместных покупок летом этого года. Как и по всей России, в Чувашии провели мониторинг ситуации и объяснили, что подобная деятельность тоже подпадает под определение «коммерческая».

Как сказали в налоговой инспекции по городу Чебоксары, не нужно думать, что эта работа носит характер разовой акции или является чьей-то прихотью. Налоговые органы занимают твердую позицию: организация совместных покупок является предпринимательской деятельностью и уплаты налогов не избежать.

– Если такая деятельность осуществляется на систематической основе, значит, надо встать на учет в качестве индивидуального предпринимателя, – пояснили инспекторы. – А если человек занимается организацией совместных покупок разово, то должен задекларировать свои доходы и уплатить налог на доходы физических лиц в установленном порядке.

По предварительным подсчетам, только в Чебоксарах организацией совместных покупок занимается никак не меньше двухсот человек. Многие из них, рассказывают налоговики, уже являются индивидуальными предпринимателями. Одни платят налоги, но за другую деятельность, «забывая» про доход от совместных покупок, считая его вроде мелочи на карманные расходы.

Другие вообще не платят налоги, подавая декларацию, в которой указывают, что не получают никаких прибылей. Но есть и те, кто уже звонит, интересуется, по какой схеме предстоит выплачивать налоги.

Это не секрет, говорят инспекторы, сумма налога с дохода зависит от выбранного режима налогообложения: по общей системе налогообложения – 13%, по упрощенной – 6% или 12% в зависимости от объекта.

Инспекторы узнают информацию от тех, кто уже сделал заказ, а затем, прибыв на место, лицом к лицу знакомятся с продавцом. За незаконную предпринимательскую деятельность тем грозят не только штрафы – материалы передаются в правоохранительные органы.

ОХОТА НА ПРОДАВЦОВ Понятно, что пока не все стремятся перевести свой бизнес на легальную основу. Налоговой инспекции приходится действовать в лучших «детективных» традициях. Инспекторы узнают информацию от тех, кто уже сделал заказ, а затем, прибыв на место, лицом к лицу знакомятся с продавцом.

За незаконную предпринимательскую деятельность тем грозят не только штрафы – материалы передаются в правоохранительные органы. Но свою основную задачу налоговые инспекторы видят все-таки в том, чтобы убедить предпринимательниц трудиться в рамках закона. – У нас нет задачи уничтожить этот бизнес, – заверяют налоговики.

– Пусть люди работают и зарабатывают, но нужно все делать в рамках закона. Да и покупателям так должно быть удобнее. Если организатор совместных покупок работает легально, значит, при недобросовестном отношении к делу его можно привлечь к ответственности. Сколько зарабатывают на совместных покупках, никто не знает.

«Очень уж разный товар они привозят, – говорят налоговики. – Кто-то буквально копеечные салфетки, носочки, а кто-то пуховики или мебель. Но ясно одно, альтруизмом тут не пахнет. Если бы не было выгодно, никто бы этим не занимался». Здесь по законам жанра следовало бы предоставить слово самим организаторам совместных покупок.

Наверняка им есть что сказать: стоит ли дальше заниматься этой деятельностью, если налоги платить все-таки придется, вырастет ли оргсбор для покупателей, да и вообще выживут ли совместные покупки при таком раскладе.

Но, к сожалению, никто из тех, к кому мы обращались, не решился выйти на диалог.

Источник: http://sovch.chuvashia.com/?p=89155

Централизованные закупки и особенности их проведения

Как провести совместные покупки в рамках закона?

Централизованные закупки — это способ проведения торгов, который предусматривает определение подрядчика не заказчиком непосредственно, а специальным уполномоченным органом или специализированной организацией, которая наделяется рядом полномочий заказчика.

Встречаются ситуации, когда для обеспечения нужд определенной группы государственных заказчиков необходимо приобрести однотипные товары, работы или услуги. К таким организациям закон относит органы государственной власти, государственные и муниципальные бюджетные учреждения, органы местной власти и казенные учреждения.

Централизованное осуществление закупок возможно, как в рамках 44 Федерального закона, так и 223-ФЗ. Рассмотрим нюансы этой процедуры по каждому из законов.

Централизованные закупки по 44-ФЗ

Порядок и условия осуществления централизованных закупок регламентирует ст. 26 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере…”.

Для выполнения этих действий создается государственный или муниципальный  орган, который берет на себя полномочия по определению поставщика для ряда соответствующих заказчиков.

Имущество заказчиков, которые планируют осуществить общую централизованную закупку, должно находиться на одном уровне субъектов РФ: федеральном, региональном или муниципальном.

Заказчики могут делегировать свои полномочия по определению поставщика на специализированный орган в различных объемах:

  1. Согласно ч.1 ст. 26 44-ФЗ, уполномоченный орган отвечает за выбор подрядчика, но определение условий контракта, НМЦК и подписание госконтракта остается за заказчиками.

  2. Ч. 2-3 ст. 26 44-ФЗ расширяет полномочия данных органов. Помимо действий по выбору контрагента, уполномоченный орган также вправе осуществлять планирование закупок, выбор контрагента, заключение контракта и отвечать за исполнение контракта.

При формировании уполномоченным органом тендерной комиссии, при проведении централизованных закупок, могут быть привлечены представители заказчиков. Это зависит от законодательных актов и постановлений, которые действуют в определенном субъекте.

Централизованные закупки по 223-ФЗ

В тендерах для обеспечения нужд государственных корпораций, регулируемых 223 Федеральным законом, также можно применить способ централизации закупок.

В отличие от 44 Федерального закона, в 223-ФЗ нет формулировки, как осуществляются такие торги. Они могут применяться как на уровне субъекта РФ (региона), так и отдельными корпорациями.

На данный момент используется 3 самых распространенных “шаблона” для проведения централизованных закупок:

  1. создается типовое положение о ЦЗ на уровне региона;

  2. применяются правила по аналогии с 44-ФЗ;

  3. устанавливаются единые правила для основных частей положения о закупке.

Самым распространенным является применение единого положения на уровне региона или субъекта и выбор уполномоченной организации.

Пример: в Воронежской области уполномоченной организацией для проведения централизованных закупок в рамках 223-ФЗ является Бюджетное учреждение Воронежской области “Агентство государственных закупок Воронежской области”.

Остановимся подробнее на этом вопросе и подробно рассмотрим на примере Воронежской области функционирование специализированной организации и порядок осуществления централизованных закупок в рамках 223-ФЗ.

Взаимодействие заказчиков со специализированной организацией

Как уже говорилось выше, в Воронежской области функции специализированной организации осуществляет БУ ВО “Агентство государственных закупок Воронежской области”.

Каждый заказчик, желающий принять участие в совместных торгах формирует заявку.

Она подготавливается исходя из плана закупок и должна содержать:

  1. техническое задание;

  2. рекомендуемая форма обоснования НМЦК;

  3. проект договора;

  4. типовая форма проведения тендера.

Далее, не позднее 10 рабочих дней до публикации извещения о проведении тендера, все заказчики подают заявки в БУ ВО “Агентство государственных закупок Воронежской области”.

Специализированная организация проводит анализ этих заявок:

  1. соответствие планам закупок;

  2. проверка комплектности документов;

  3. наличие в документах необходимых сведений;

  4. соответствие требованиям НПА, Положению о закупке.

После этого формируется проект извещения

Специализированной организацией в течение 1 рабочего дня подготавливается Проект документации о проведении тендера и отправляется на согласование и подтверждение заказчикам.

Если замечания отсутствуют, то направляется информация о кандидатурах для включения в Комиссию по проведению закупки.

В случае, если специализированная организация выявляет замечания в заявках, то она вправе либо вернуть заявку, либо направить рекомендации по их устранению. После этого у заказчиков есть 2 варианта, в течение 3-х дней с даты замечаний необходимо:

  1. принять рекомендации и внести изменения в заявку

  2. или продолжить процедуру без изменений.

В случае принятия рекомендаций по устранению замечаний, время на разработку закупочной документации увеличивается до 2-х рабочих дней.

Во втором же случае, если заказчик отказывается вносить изменения в заявку, то процедура приобретения товаров, работ или услуг продолжается без изменений.

Следующий этап – размещение документов в ЕИС и на электронной площадке, а также разъяснение запросов участников тендера

Очень важно, чтобы специализированной организации был предоставлен доступ в качестве представителя заказчика на электронной площадке и в ЕИС.

БУ ВО “Агентство государственных закупок Воронежской области” размещает извещение и документацию о проведении централизованной закупки в ЕИС и на электронной площадке (в случае электронных процедур).

После этого участник может подать запрос на разъяснение на ЭТП. В течение 1 рабочего дня с даты поступления запроса об этом сообщается уполномоченной организации и заказчикам. Разъяснение также должно быть предоставлено в течение 1 рабочего дня с момента его получения.

Взаимодействие специализированной организации и заказчиков при проведении процедуры и подведение итогов

Рассмотрение заявок участников проводит комиссия по закупкам, состоящая из представителей заказчиков и специализированной организации.

После этой процедуры публикуется протокол рассмотрения заявок участников в ЕИС и на ЭТП и начинается непосредственное проведение тендера. По его окончанию комиссией подводятся итоги и представители уполномоченной организации публикуют протокол подведения итогов как в ЕИС, так и на ЭТП.

Преимущества и недостатки централизованных закупок

У подобного вида тендера есть очевидные преимущества, из-за которых этот метод и применяется на практике:

  1. во-первых, применение централизованных закупок упрощается для заказчика процесс определения поставщика т.к. часть нагрузки уходит на уполномоченный орган (а в некоторых случаях и весь процесс выбора подрядчика);

  2. во-вторых, при приобретении более крупных объемов товара уполномоченным органом, поставщик может предложить более выгодную цен, чем при приобретении продукции только одним заказчиком. Это способствует экономии бюджетных средств;

  3. в-третьих, контрактный управляющий уполномоченного органа является квалифицированным специалистом, что позволяет провести тендер без нарушений законодательства со стороны организатора и получить максимальную выгоду от процедуры.

Но есть и отрицательные моменты в применении централизованных закупок:

  1. При приобретении работ или услуг в рамках централизованных закупок возникает ситуация с увеличением срока исполнения контракта, т.к. объемы приобретаемых товаров или услуг значительно больше, чем при проведении обычного тендера. Это не всегда удобно для заказчика, несмотря на экономию средств.

  2. Не все потенциальные подрядчики могут позволить себе взять большой заказ. В связи с этим уменьшается конкуренция, т.к. небольшие компании просто не в состоянии исполнить контракты, которые заключаются подобным способом.

Во многих моментах организация и проведение централизованных закупок совпадает с таким видом приобретения товаров, как совместные закупки.

44 Федеральный закон предусматривает только совместные конкурсы и аукционы. Главным отличием от централизованных торгов является то, что при совместных закупках в роли организатора может выступать один из заказчиков, что неприемлемо в другом варианте, где организатором выступает только уполномоченный орган или учреждение.

©ООО МКК “РусТендер” 

Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника – tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Централизованные закупки

Закупки у субъектов малого предпринимательства

Особенности участия в электронном аукционе

Поделитесь ссылкой на эту статью

Источник: https://tender-rus.ru/vopros-otvet/tender-stati/centralizovannye-zakupki

Сфера закона
Добавить комментарий