Может ли депутат, избранный главой города, совмещать должность главы города и главы администрации?

Статус главы муниципального образования: актуальные вопросы правового регулирования

Может ли депутат, избранный главой города, совмещать должность главы города и главы администрации?

1.7. СТАТУС ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Рябоконев Артем Валерьевич, магистрант. Место учебы: Кубанский государственный университет. Email: ryabokonev_artem@mail.ru

Аннотация: Исследование посвящено анализу концептуальных основ правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации.

Оценивая основные способы замещения должности, компетенцию, ответственность и порядок прекращения полномочий главы муниципального образования через призму последних изменений федерального законодательства, автор определяет положение главы муниципального образования в организационной структуре муниципальной власти.

Ключевые слова: Гпава муниципального образования, местная администрация, правовой статус, юридическая ответственность.

STATUS OF THE HEAD OF MUNICIPALITY: TOPICAL ISSUES OF LEGAL REGULATION

RyabokonevArtem Valerievich, master student. Place of study: Kuban state University. E-mail: ryabokonev_artem@mail.ru

Annotation: Research is devoted to the analysis of conceptual bases of legal status of the head of municipality in the Russian Federation.

Estimating the main ways of replacement of a position, competence, responsibility and an order of the termination of powers of the head of municipality through a prism of the last changes of the federal legislation, the author defines position of the head of municipality in organizational structure of municipal authority. Keywords: Head of municipality, local administration, legal status, legal responsibility.

Принятие Федерального закона от 06.10.

2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и дальнейшее проведение муниципальной реформы в России поставили перед юристами немало проблем, требующих оперативного и должного решения, одной из которых является определение статуса выборных должностных лиц местного самоуправления, в частности главы муниципального образования[Правдин, 2011, с. 40].

Четкое определение правового статуса главы муниципального образования является достаточно серьезной проблемой, как в теоретических спорах ученых, специализирующихся в муниципально-правовой проблематике, так и на практике муниципального строительства.

Правовой статус – это сложная юридическая категория, включающая в себя систему взаимосвязанных структурообразующих элементов, позволяющих определять положение высшего должностного лица местного самоуправления как субъекта права, его место в системе органов муниципального образования, а также объем полномочий и ответственность за свою деятельность.

Обобщение выработанных по данному вопросу положений доктрины конституционного и муниципального права приводит к выводу о том, что правовой статус главы муниципального образования – это статус спе-

циальный, основанный на общем статусе гражданина. Взаимосвязь общего и специального правового статуса проявляется по двум направлениям: с одной стороны, специальный статус дополняет общий статус его носителя.

Например, глава муниципального образования наряду с общими для всех возможностями обладает и рядом дополнительных прав и гарантий.

А с другой стороны, правовой статус главы муниципального образования может ограничивать общий правовой статус конкретного гражданина, возлагая дополнительные обязанности, существуя в определенной системе ограничений, предписаний и запретов.

В юридической литературе выделяются следующие компоненты правового статуса главы муниципального образования:

1. Статический компонент правового статуса главы муниципального образования отражает положение данного лица как субъекта права. В эту группу входят: официальное наименование, порядок приобретения данного статуса, срок нахождения в должности, ограничения и гарантии деятельности главы муниципального образования, его место в системе местного самоуправления.

2. К функциональному компоненту можно отнести: предметы ведения, разграничение полномочий главы муниципального образования и иных органов власти, систему правовых актов, принимаемых данным лицом по вопросам местного значения.

3. Юрисдикционный компонент составляют ответственность главы муниципального образования, контроль и надзор за его деятельностью.

Выделенные компоненты структуры правового статуса главы муниципального образования тесно взаимосвязаны между собой, при этом каждый элемент имеет свое назначение и строго определенные цели, раскрывающие какую-либо одну существенную сторону правового статуса указанного лица; а вместе данные элементы придают правовому статусу характер целостного правового образования[Слюсаренко, 2006, с. 18].

Круг нормативных актов, определяющих структурные элементы правового статуса главы муниципального образования, весьма широк: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные акты федерального уровня, принятые на их основе региональные и муниципальные правовые акты.

Деятельность главы муниципального образования непосредственно регламентирует Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Вышеуказанный закон закрепляет, что глава муниципального образования – орган местного самоуправления и одновременно должностное лицо местного самоуправления, которое в обязательном порядке входит в структуру органов местного самоуправления в любом муниципальном образовании. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования.

Именно он олицетворяет власть на местном уровне, представляет муниципальное образование вовне, выступая от имени муниципального образования без предъявления каких-либо дополнительных доверенностей.

Именно на него возложены функции, связанные с необходимостью осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, передан-

ных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Глава муниципального образования не относится к числу муниципальных служащих, поскольку замещает должность в результате выборов [Амусова, 2008, с. 15], и не является депутатом; его статус должен регулироваться специальными законами, уставом муниципального образования, муниципальными правовыми актами, особенно в части регулирования гарантий деятельности главы муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования по решению вопросов местного значения должны быть предусмотрены в уставе муниципального образования.

Наименование должности главы муниципального образования устанавливается в уставе муниципального образования и может носить такие названия, как глава города, мэр, глава поселка и т.д. в соответствии с законом субъекта РФ, с учетом исторических и иных местных традиций.

В Федеральном законе № 131-ФЗ предусмотрено два основных способа замещения должности главы муниципального образования: 1) избрание непосредственно населением на муниципальных выборах; 2) избрание депутатами из своего состава.

Процесс прямых выборов, а также процесс избрания депутатским корпусом опосредует участие политических партий в наделении полномочиями главы муниципального образования [Турищева, 2014, с. 37].

Однако, как отмечается в юридической литературе, в первом случае избранный глава относительно независим от партийной принадлежности, в то время как в соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон № 131-ФЭ от 20.03.

2011 № 38-Ф3 председатель представительного органа в своей деятельности будет считаться с интересами той или иной партии [Бегларян, 2012, с. 19].

Согласно поправкам, внесенным Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ,появился новый способ замещения должности главы муниципального образования – избрание представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В целом, механизм организации и проведения конкурса подобен тому, который давно используется в отношении главы местной администрации, с той лишь разницей, что на уровне поселения и внутригородского района свою половину конкурсной комиссии формируют главы соответственно муниципального района и городского округа с внутригородским делением [5, 2015].

Вместе с тем различный объем требований, предъявляемых к кандидатам на выборную должность, связанный с ограничением пассивного избирательного права [Турищева, 2013, С.

63-64], а также к кандидатурам, участвующим в конкурсе на замещение должности главы местной администрации, порождает определенные противоречия.

В научной литературе высказывается мнение о том, что предъявление к кандидатам на должность главы муниципального образования дополнительных профессиональных или иных требований, как это предусмотрено для главы местной администрации, является неправомерным [Резяпкин, 2013, с. 29].

Установление каких-либо дополнительных требований к кандидатам на должность главы муниципального образования (кроме минимального возраста, граждан-

ства) в уставах, несомненно, противоречит общим принципам федерального избирательного законодательства.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/status-glavy-munitsipalnogo-obrazovaniya-aktualnye-voprosy-pravovogo-regulirovaniya

«Порядок совмещения главой сельского поселения, выбранного по конкурсу, полномочий председателя представительного органа и главы местной администраций»

Может ли депутат, избранный главой города, совмещать должность главы города и главы администрации?

«Порядок совмещения главой сельского поселения, выбранного по конкурсу, полномочий председателя представительного органа и главы местной администраций»

2 ноября 2016 года Верховным Судом Российской Федерации вынесено апелляционное определение по делу №58-АПГ16-9, в котором даны разъяснения действующего законодательства по порядку совмещения главой сельского поселения, выбранного по конкурсу представительным органом муниципального образования, полномочий председателя представительною органа и главы местной администрации.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечиваем самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами п\ тем референдума, выбором, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации установлено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация }'(исполни!елыю- распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом; мупицппалию! о образования и обладающие собственными полномочиями по решении» вопросов местного значения (ч.1 ст.34 Федерального закона oi 06.10.2(H)» №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 13 1 -ФЗ)).

Действующее законодательств определяет несколько Способов наделения полномочиями главы муниципального образования: избирается на муниципальных выборах; избирается представительным органом муниципального образования из своего состава; избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (п.1 ч.2 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ).                                                          ;

В случае избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах, а также в случае избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполпяе! полномочия его председателя, либо возглавляем местную администрацию, при 4 этом его полномочия как депутата представительного органа

муниципального образования (в случае избрания его депутатом)

прекращаются (п. I, и.2 ч.2 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ).

В случае избрания главы муниципального o6jxii*otyinmi представительным органом муниципального образования из i «}ислл кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результант конкурса, он возглавляет местную администрацию (п.5 ч.2; ci.Wi Федерального закона №131-ФЗ).                                                                            , |

Пунктом 4 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131 -ФЗ установлен запрет на совмещение полномочий председателя предетавителЫюю органа муниципального образования и полномочий главы местной администрации.

Вместе с тем, в силу взаимосвязанных положений абз.2 ч.2 ст. 34и ч > ст.

36 Федерального закона №131-ФЗ такой запрет не распространяемся па органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципальйого образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно- распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющий меотнчо администрацию, не может совмещать осуществление своих полномочий с осуществлением полномочий председателя представительного органа муниципального образования в связи с тем, что занятие им .своей должности не обусловлено прямым волеизъявлением граждан на выборах в представительный орган муниципального образования или на прямых выборах главы муниципального образования.

Возможность совмещения главой сельского поселения полномочий

председателя представительного органа и главы местной администрации, предусмотренная ч.З ст.

36 Федерального закона №131-ФЗ, может' быть реализована лишь в случае избрания главы сельского поселения на муниципальных выборах или представительным органом муниципальной) образования из своего состава, и такое исключение из общего правила не позволяет главе муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющим местную администрацию, исполнять полномочия председателя представительною органа муниципального образования.          

Источник: https://khabrayon.ru/?q=deyatelnost/informirovanie/informaciya-dlya-naseleniya/poryadok-sovmeshcheniya-glavoy-selskogo-poseleniya-vybrannogo-po-konkursu-polnomochiy

Сфера закона
Добавить комментарий