Обязательно ли привязывать земельный участок к государственной системе координат?

Процессы системной дезинтеграции в сфере геодезии и картографии на территории полуострова Крым

Обязательно ли привязывать земельный участок к государственной системе координат?

Список использованной литературы:

1. ГОСТ 28168-89. Почвы. Отбор проб. – введ.1990-04-01. – М.: Изд-во стандартов, 1989. – 8 с.

2. ПНД Ф 14.1:2:4.12-06 Методические указания. Методика определения токсичности водных вытяжек из почв осадков сточных вод и отходов питьевой, сточной и природной воды по смертности тест-объекта Daphnia magna Straus.

Данная работа была выполнена при поддержке Российского Фонда Фундаментальных Исследований, грант («р-офи-м» №16-44-732050)

© Ильина Н.А., Андронова Т.В., Казакова Н.А., 2017

УДК 528

Хомин В.С.

кадастровый инженер, г. Белгород, РФ Е-тай: nika.homin@mail.ru

ПРОЦЕССЫ СИСТЕМНОЙ ДЕЗИНТЕГРАЦИИ В СФЕРЕ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ

НА ТЕРРИТОРИИ ПОЛУОСТРОВА КРЫМ

Аннотация

Присоединение Крымского полуострова к России можно назвать самым резонансным и обсуждаемым событием в мировом сообществе. Споры о том «чей же сейчас Крым?» не утихают и поныне. Тем не менее, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.

2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», территория Республики Крым признается частью России.

С присоединением новых субъектов Российской Федерации-Республики Крым и города федерального значения Севастополя-законодательные органы начали активный процесс интеграции по ряду вопросов, которые затрагивают экономическую, финансовую, кредитную и правовую систему Российской Федерации.

Именно процессом интеграции характеризуется переходный период, который продлится до начала 2019 года. По его итогу Крым полностью перейдет с Украинского законодательства на Российское. В связи с этим, в сфере геодезии и картографии также произойдут изменения.

К сожалению, на данный момент на территории Крыма уже два года действует государственная система координат от 1963 года. При том, что данная система давно официально отменена в России, ввиду наличия большой погрешности.

За время работы в этой системе накопилось масса искаженной информации, являющейся основой для землеустроительной, градостроительной и строительной деятельности. И для того чтобы воспрепятствовать процессам системной дезинтеграции в сфере геодезии и картографии на территории Крымского полуострова, необходимо незамедлительно принять единую геодезическую систему координат.

Ключевые слова

специальная искаженная система координат 1963 года, геодезия и картография, погрешность, землеустройство, земельный участок, кадастровый учет, единая геодезическая система координат.

В настоящее время в России используются и несколько вариантов ГСК, определенные с разной степенью точности – в 1942, 1995 и 2011 годах. Один и тот же пункт геодезической сети можно определить в одной системе координат, а затем при необходимости перевести в другую с использованием ключа.

Вся градостроительная и землеустроительная деятельность основывается на сети пунктов прямоугольных координат на поверхности земли. Координаты этих пунктов могут быть определены в Международной земной системе координат, общей государственной системе координат (ГСК), в местной (МСК) или условной системе.

Местных систем может быть несколько и они всегда базируются на ГСК. Кроме того, координаты объектов могут быть определены в условной системе, которая создается в пределах строительной площадки и не привязывается к вышестоящим системам координат.

До 2014 года в Крыму использовалась СК-42 и несколько других, разработанных на ее базе. В тоже время половина районов республики использовала СК-63, т.к. буквально вся номенклатура, хранящаяся в архивах сделана в системе координат 1963 года, которая в свою очередь базируется на УСК-2000.

Согласно постановлению правительства, с 1 января 2017 года официальной ГСК России признана высокоточная система координат от 2011 года (ГСК-2011).

Тем не менее, на территории Крыма уже два года действует государственная система координат от 1963 года. При том, что данная система давно официально отменена в России, а на малых территориях её использование вообще достаточно пагубно, она выдает слишком большие ошибки — 10 см на 1 км.

Данная система координат (специальная искаженная система координат СК-63) была разработана и внедрена в период ядерного противостояния 1950-60-х годов, в целях, “обмануть врагов” и не дать точных сведений для прицеливания баллистических и крылатых ракет.

Система координат СК-63 была отменена Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 25 марта 1987 года, однако разрешено использование созданных в ней топографо-геодезических и картографических материалов и данных, но без создания в этой системе новых материалов и данных.

Совместное решение Роскартографии и Роскомзема, утверждённое 25 января 1993 года устанавливает порядок обеспечения координатами геодезических пунктов в системе координат СК-42 организаций Роскомзема.

Использование координат геодезических пунктов в условной системе координат 1963 года разрешено в порядке исключения, для завершения начатых работ в этой системе координат на конкретных участках территории. Указания Роскартографии от 5 декабря 2003 года предписывают инспекциям госгеонадзора принять меры по запрещению применения отмененной СК-63 при выполнении топографо-геодезических и картографических работ.

Основные особенности системы координат 1963 года- это наличие искусственного сдвига начала координат на запад ( 250 000 м), осевые меридианы зон сдвинуты на запад на пол градуса, кроме того в пределах каждой области имеются индивидуальные сдвиги: осевой меридиан сдвинут относительно базового сдвига на полградуса еще на несколько угловых минут на запад или восток, такой же случайный сдвиг на несколько минут есть и по широте, и, наконец, начало отсчета координат сдвинуто относительно экватора еще на несколько километров (обычно больше 10 км, также переменная величина). Из-за всех этих искажений, не зная их точных величин, воспроизвести систему СК-63 не удается. Перевод координат из одной системы в другую и постоянный их пересчет (при использовании нескольких систем) несет не только накопление погрешностей искажений, тем не менее и элементарные ошибки, обусловленные человеческим фактором: невнимательностью, усталостью и просто опечатками.

За два года использования координат СК 1963 года накопилось столько искажений, что местные геодезисты начали бить тревогу и всерьез задаваться вопросом: в чем, все-таки, вести кадастр недвижимости? Данные вопросы были озвучены на «круглом столе», который проводился в апреле 2016 году. По итогам которого была подготовлена резолюция. Документы должны были отправить в Росреестр для дальнейшего согласования. До настоящего времени какого-нибудь ответа или реакции вышестоящих органов не последовало.

Территория полуострова Крым остро нуждается в единой геодезической системе координат, которая является основой различных сфер, связанных со строительством, градостроительством, землеустройством.

По части последней ведутся крупномасштабные работы, только в Севастополе на кадастровый учет предстоит поставить около 100 тысяч земельных участков. На данный момент на учет поставлено 2,5 тысяч участков и 550 охранных зон.

Необходимо как можно быстрее определиться с единой системой координат, пока выполнено не так много работы, которую потом придется пересчитывать.

Список использованной литературы

1. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014г. Ы6-ФКЗ “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя”

2. «Земельный Кодек Российской Федерации» от 25.10.2001г.

3. Официальный сайт Московского Государственного Университета Геодезии и Картографии [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://s-library.narod.ru

© Хомин В.С., 2017

Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/protsessy-sistemnoy-dezintegratsii-v-sfere-geodezii-i-kartografii-na-territorii-poluostrova-krym

О утверждении

Обязательно ли привязывать земельный участок к государственной системе координат?

В целях обеспечения исполнения Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов “О государственном земельном кадастре” и “О землеустройстве” и формирования единой технической политики по координатному обеспечению государственного земельного кадастра, государственного мониторинга земель, землеустройства и государственного земельного контроля приказываю: 1. Утвердить “Основные положения об опорной межевой сети” 2. Территориальным органам, организациям, учреждениям и предприятиям системы Росземкадастра принять к руководству указанные “Основные положения об опорной межевой сети” 3. Управлению мониторинга земель, стандартизации и сертификации (Самратов У.Д.) организовать, а Госцентру “Землемер” (Трофименко В.Т.) в месячный срок размножить “Основные положения об опорной межевой сети” в количестве 1 000 экземпляров и довести их до территориальных органов, организаций, учреждений и предприятий системы Росземкадастр4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя руководителя В.С. Кислова.

Руководитель С.И. Сай

Основные положения об опорной межевой сети. Федеральная служба земельного кадастра России. В основных положениях определены: статус, назначение, структура, требования к точности и методам создания опорной межевой сети.

Разработаны Росземкадастром при участии Государственного университета по землеустройству авторским коллективом в составе: С.И. Сай, В.С. Кислов, У.Д. Самратов, О.Л. Крых, А.Г. Демушкин, Ю.К. Неумывакин, Ю.Г. Батраков, М.И. Перский, А.В.

МельниковСогласованы с Министерством обороны Российской Федерации №320/1/3468 от 19 декабря 2000 годаРассмотрены и одобрены техническим советом Росземкадастра 21 ноября 2001 года

Утверждены приказом Росземкадастра №П/261 от 15 апреля 2002 года

АННОТАЦИЯ

Настоящие Основные положения об опорной межевой сети ( в дальнейшем Основные положения) регламентируют работы по их созданию как геодезических сетей специального назначения Росземкадастра для ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства.

Опорные межевые сети (ОМС) создаются во всех случаях, когда точность и плотность государственных, городских или иных геодезических сетей не соответствует требованиям настоящих Основных положений.

Основные положения определяю статус, назначение, структуру и технические характеристики ОМС.

Создание ОМС ориентировано в основном на применение спутниковых методов определения координат. Координаты пунктов ОМС могут определяться и с помощью современных геодезических и фотограмметрических методов на основе новейших технологий.

Основные положения обязательны к применению при разработке нормативно-технических документов, соответствующих инструкций и руководств по созданию и развитию опорных межевых сетей на территории Российской Федерации.

1.Статус и назначение опорной межевой сети

1.1. Опорная межевая сеть (ОМС) является геодезической сетью специального назначения, создаваемой для координатного обеспечения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом России.

1.2. Создание опорной межевой сети является компетенцией Федеральной службы земельного кадастра России.

1.3. Работы по созданию опорной межевой сети выполняются физическими и юридическими лицами, получившими в установленном порядке лицензии Росземкадастра на данных вид работ.

1.4. Государственный надзор за работами по созданию ОМС осуществляют Федеральная служба земельного кадастра и ее территориальные органы.

1.5. Опорная межевая сеть предназначена для:

1.5.1. Установления координатной основы на территориях кадастровых округов, районов, кварталов;1.5.2. Ведения государственного реестра земель кадастрового округа. района, квартала и дежурных кадастровых карт (планов);1.5.3.

Проведение работ по государственному земельному кадастру, землеустройству, межеванию земельных участков, мониторингу земель и координатного обеспечения иных государственных кадастров;1.5.4. Государственного контроля за состоянием, использованием и охраной земель;1.5.5.

Проектирование и организация выполнения природоохранных, почвозащитных и восстановительных мероприятий, а также мероприятий по сохранению природных ландшафтов и особо ценных земель;1.5.6. Установление границ земель особо подверженных геологическим и техногенным воздействиям;1.5.7.

Информационного обеспечения государственного земельного кадастра данными о количественных и качественных характеристиках и местоположении земель для установления их цены, платы за пользование, экономического стимулирования и рационального землепользования;1.5.8.

Инвентаризация земель различного целевого назначения;

1.5.9. Решения других задач государственного земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства

2. Классификация опорной межевой сети и ее точность

2.1. Опорная межевая сеть подразделяется на два класса, которые обозначаются ОМС 1 и ОМС2, точность построения которых характеризуется средними квадратическими ошибками взаимного положения смежных пунктов соответственно не более 0,05 и 0,10 метра.

2.2. Опорная межевая сеть создается:

2.1.1. ОМС1 – как правило, в городах для решения задач по установлению (восстановлению) границ городской территорию, а также границ земельных участков как объектов недвижимости, находящихся в собственности (пользовании) граждан или юридических лиц;
2.1.

2 ОМС2 – черте других поселений для решения вышеуказанных задач, на землях сельскохозяйственного назначения и других задач для геодезического обеспечения межевания земельных участков, мониторинга и инвентаризации земель, создания базовых межевых карт (планов) и др.

2.3. Точность высот пунктов ОМС и порядок производства геодезических работ по их определению устанавливается техническим проектом.

2.4. Плотность пунктов опорной межевой сети должна обеспечивать необходимую точность последующих работ по государственному земельному кадастру. Мониторингу земель и землеустройству и определяется техническим проектом. При этом плотность пунктов ОМС на 1 кв.км должна быть не менее:

– четырех – в черте города;- двух – в черте других поселений;- четырех на один населенный пункт – в поселениях площадью менее 2 кв.км;

– на землях сельскохозяйственного назначения и других землях число пунктов ОМС устанавливается техническим проектом

3. Построение опорной межевой сети.

3.1. Построение опорной межевой сети выполняется в следующем порядке:

– Планирование, рекогносцировка и техническое проектирование;- Закладка центров пунктов ОМС и устройство внешних знаков;- Выполнение геодезических измерений;- Полевые вычисления и контроль качества измерений;- Математическая обработка результатов измерений;

– Составление каталога (списка) координат пунктов ОМС и написание технического отсчета

3.2. Техническое проектирование предусматривает применение наиболее надежных и экономных методов создания ОМС, обоснованных соответствующими расчетами и удовлетворяющих требованиям п.п. 2.1, 2.3, 2.4 настоящих Основных положений.

3.3. Приборы и инструменты, используемые при создании ОМС, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, содержаться и храниться в надлежащих условиях, обеспечивающих их постоянную готовность к работе.

3.4. Координаты пунктов ОМС, главным образом, определяются по наблюдениям ИСЗ ГЛОНАСС и НАВСТАР в режиме «статика».

При развитии ОМС методами триангуляции, полигонометрии, трилатерации и их комбинациями конфигурация геодезических сетей, приборы и методики угловых и линейных измерений должны обеспечить требования к точности построения ОМС, регламентированные настоящими Основными положениями.

3.5. Методика и точность геодезических измерений при создании ОМС, порядок полевого контроля и другие технические условия устанавливаются соответствующими инструкциями или руководствами. В них же приводятся состав, содержание и структура полевой геодезической документации.

3.6. Определение координат пунктов ОМС2 фоторамметрическим методом, технология проведения работ регламентируются техническим проектом с учетом требований настоящих основных положений.

3.7. Опорная межевая сеть привязывается не менее чем к двум пунктам государственной геодезической сети или ОМС соответствующего класса.

3.8. Применяемые методы и приборы для измерения высот пунктов ОМС должны обеспечить требования к точности их определения, установленные техническим проектом.

3.9. Пункты опорной межевой сети на местности закрепляются центрами, обеспечивающими их долговременную сохранность и устойчивость, как в плане, так и по высоте. Типы центров регламентируются Росземкадастром.

3.10. Пункты ОМС следует, как правило, размещать на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности с учетом их доступности.

В других случаях необходимо письменное согласие собственника, владельца или пользователя земельным участком, на котором размещаются пункты ОМС.

Отвод земельных участков для этих целей осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.11. Пункты ОМС после закладки сдаются по акту наблюдения за сохранностью:

– городской, поселковой или сельской администрации, если они расположены на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
– собственнику, владельцу, пользователю земельного участка, если пункты ОМС совмещены с межевыми знаками.

3.12. Территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра Росси осуществляют контроль за установлением и сохранностью пунктов ОМС.

4. Геодезические системы координат и проекция

4.1. В работах по государственному земельному кадастру, мониторингу земель и землеустройству применяются плоские прямоугольные координаты в проекции Гаусса.

4.2. Плоские прямоугольные координаты вычисляются в местных системах координат при обеспечении однозначности связи местных систем координат с государственной системой координат.

4.3. Установленные Росземкадастром местные системы координат являются обязательными при выполнении работ по государственному земельному кадастру, мониторингу земель, землеустройству и по назначениям ОМС, перечисленным в п. 1.5. настоящих Основных положений. Применение других систем координат не разрешается.

4.4. Для каждой местной системы координат устанавливаются следующие параметры координатной сетки на плоскости в проекции Гаусса:

– долгота осевого меридиана первой зоны;- количество координатных зон;

– координаты условного начала.

Каждая местная система координат может создаваться с одной или несколькими трех или шести градусными зонами.

4.5. Параметры местных систем координат и ключи перехода к государственной системе координат устанавливает Росземкадастр по согласованию с Минобороны РФ и Роскартографией.

4.6. Высоты пунктов ОМГС определяются в Балтийской системе высот.

5. Математическая обработка геодезических измерений

5.1. Программу математической обработки результатов геодезических измерений регламентируют соответствующие руководства и инструкции.

5.2. Математическая обработка результатов геодезических измерений должна сопровождаться оценкой их точности. Значения средних квадратических ошибок элементов ОМС, вычисленные по результатам уравнивания, должны соответствовать их классификационным значениям, установленным для каждого класса настоящими Основными положениями.

6.Составление каталогов (списков) координат пунктов ОМС и написание технического отчета

6.1. Каталоги координат пунктов ОМС составляются в местной системе координат в границах кадастрового округа Российской Федерации.

6.2. Каталог координат пунктов ОМС ведется в установленном порядке, как правило, в электронном виде.

6.3. В каталоге координат для каждого пункта ОМС указывается его номер, название, класс, плоские прямоугольные координаты и высоты пунктов ОМС.

6.4. Каталоги координат пунктов ОМС составляются и издаются в установленном порядке. Составление, ведение, издание и хранение каталогов координат пунктов ОМС является исключительной компетенцией Росземкадастра.

6.5. Порядок составления, ведения, издания и хранения каталогов координат пунктов ОМС в местных системах координат определяет Росземкадастр по согласованию с Минобороны РФ.

6.6. Номер пункта ОМС устанавливается в границах кадастрового округа РФ в порядке возрастания.

6.7. Название пункту ОМС присваивается по названию ближайшего населенного пункта или географического объекта.

6.8. Тип знака и центра пункта ОМС записывается в соответствии с требованиями п. 3.9. настоящих Основных положений.

6.9. Плоские прямоугольные координаты и высоты пунктов ОМС округляются до 0,01 метра пунктов ОМС, определенные геометрическим нивелированием, записывают полужирным шрифтом.

6.10. Технический отчет составляется в соответствии с техническим заданием на выполнение работ.

ПРИЛОЖЕНИЕ
Образец оформления каталога

Каталог (список) координат пунктов опорной межевой сети на территорию (название кадастрового округа)

Номер пунктаНазвание пункта, класс, тип знака, тип центраКоординаты (м)Высота (м)
121Фролово, сев ОМС-5
Без знака, центр 8
283522,43
2137019,82
146,28
220МониноОМС-2

Пир., центр 10

281819,91
2137698,38
160,01

Источник: https://rosreestr.ru/site/activity/docs/detail.php?ID=7595

Сфера закона
Добавить комментарий