Возможно ли привлечь к ответственности государственного служащего?

Особенности ответственности государственных служащих в Республике Казахстан

Возможно ли привлечь к ответственности государственного служащего?

В теории государственного управления уделяется особое внимание понятию «ответственность» государственных служащих.

Ученые рассматривают ответственность власти перед народом как политический принцип, означающий, что в условиях демократии лица, облечённые властными полномочиями, должны отвечать за последствия своих действий.

Они также подчеркивают, что ответственность власти в полной мере не реализована ещё ни в одной стране, и решение этой задачи только предстоит найти в XXI веке. Однако, в последние 300400 лет по сравнению с предшествующими периодами существенно возросла необходимость повышения ответственности власти перед народом.

В теории выделяют следующие виды ответственности власти:

  • политическая;
  • юридическая;
  • общественно-нравственная.

Отдельно нами рассмотрены политическая (в том числе конституционная) и моральная разновидности персональной ответственности.

Ввиду того, что политическая ответственность – это ответственность за надлежащее осуществление публичной власти, становится затруднительной оценка деятельности политического руководителя.

Ведь политическая ответственность наступает как при наличии, так и при отсутствии в деянии ответственного лица состава правонарушения, чем и отличается от собственно юридической ответственности.

Власть в развитых государствах действует в  соответствии с «общественным договором».

В правовых государствах действуют законы, функционируют общественные и государственные институты, приняты специальные процедуры, целью которых является привлечение к политической ответственности власти на всех уровнях.

К механизмам реализации ответственности власти относятся роспуск парламентов, отзыв парламентариев, отставка правительств, право на критику. В нашей стране политологами предлагаются пути заключения общественных договоров с гражданами страны с целью повышения эффективности государственного управления.

Юридическая ответственность власти проявляется в принятии законов, ограничивающих властные полномочия, а   также установления мер наказания за их нарушения.

Реализация этих законов может выражаться в привлечении к суду и уголовной ответственности должностных лиц, в том числе и высших за допущенные ими нарушения.

К юридической ответственности, на наш взгляд, можно отнести уголовную, административную, дисциплинарную, имущественную виды ответственности.

Реализация общественно-нравственной ответственности власти означает, что во власть обществом не допускаются лица, совершающие безнравственные, противоречащие общечеловеческой морали поступки. К системе общественно-нравственной ответственности можно отнести персональную ответственность государственных служащих.

Индивидуальные субъекты государственного управления или должностные лица в силу занимаемого ими служебного положения обладают полномочиями принимать решения общеобязательного характера.

Если же имеется доступ к социальным благам, неминуемо возникает соблазн использовать их в личных интересах, отмечал еще Ш.-Л. Монтескье в знаменитом трактате «О духе законов» и писавший, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею.

  Противоправное  поведение  должностного лица независимо от степени вины и направленности всегда противоречит интересам государства, дискредитирует деятельность органов государственной власти.

На наш взгляд, преодолеть противоречие между личными интересами должностных лиц и требованиями к должности, предъявляемыми государством и обществом, в государственном управлении способен институт персональной ответственности.

Дальнейшее изучение научной литературы привело нас к пониманию того, что понятие «ответственность» нельзя отождествлять с понятием «обязанность». Обязанность может быть исполнена или не исполнена.

Но когда наступает ответственность, то есть приводится в действие аппарат принуждения, выбора у ответственного лица нет – оно не может не выполнить действий, составляющих содержание реализуемой обязанности.

При таком решении проблемы ответственность становится инструментом реализации государственной политики.

Не подлежит сомнению, что ответственность – нечто большее, чем государственное принуждение к исполнению нарушенной обязанности. Это и волевой акт, внутреннее побуждение индивида к соблюдению общепринятых правил.

Именно здесь реализуются специфические, сугубо индивидуальные механизмы моральной ответственности: стыд и угрызения совести, сознание долга и вины. Выступая, например, в сочетании с юридической ответственностью, они усиливают негативную юридическую оценку.

И, возможно, настанет время, когда  люди  станут  поступать из сознания необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый свой шаг будут соизмерять со своей гражданской совестью.

Но до тех пор должен существовать правовой институт персональной ответственности, воспитывающий в человеке стремление жить в гармонии с другими людьми, не посягая на свободу, честь и достоинство человеческой личности.

Государственная служба представляет собой деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленную на реализацию задач и функций государственной власти [1].

Характер деятельности государственных служащих основывается на её соответствии Законодательству Республики Казахстан и особенно Закону «О государственной службе».

В данном законе представлены основные права и обязанности государственных служащих, а также ряд ограничений, которые государственные служащие возлагают на себя, вступая в должность.

Под ответственностью государственных служащих можно понимать добросовестное выполнение своих обязанностей, заданий руководителей, а также осознание и принятие последствий за их невыполнение или ненадлежащее выполнение. В законе РК «О государственной службе» прописан один из принципов, касающихся ответственности.

Данный принцип представляет собой следующее: ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий [1].

На самом деле ответственность государственных служащих не ограничивается только лишь безупречным выполнением своих обязанностей и не всегда влечет дисциплинарные взыскания. Рассмотрим этот аспект следующим образом.

В вышеупомянутом законе представлены два вида служащих: политические и административные.

Политический государственный служащий – государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носят политико-определяющий характер, ответственнен за реализацию политических целей и задач.

Административный государственный служащий – государственный служащий, осуществляющий  свою  деятельность  на  постоянной профессиональной основе, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан [1].

И для данных категорий государственных служащих существуют определенные причины подверженности дисциплинарному взысканию, а также виды самих взысканий. Государственный служащий может быть подвергнут дисциплинарному взысканию за:

  • виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей;
  • совершение коррупционного правонарушения, наказуемого в дисциплинарном порядке;
  • превышение должностных полномочий;
  • нарушение Кодекса чести (Правил служебной этики) государственных служащих;
  • нарушение государственной и трудовой дисциплины;
  • за несоблюдение установленных Законом «О государственной службе» ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе [2].

К видам дисциплинарных взысканий в соответствии с законом относятся:

  • замечание;
  • выговор;
  • строгий выговор;
  • предупреждение о неполном служебном соответствии;
  • отказ в наделении соответствующими полномочиями;
  • освобождение от выполнения государственных функций;
  • понижение в должности;
  • увольнение с занимаемой должности [1].

По нашему мнению, данным взысканиям более подвержены административные государственные служащие, деятельность которых носит практический характер. В отличие от них деятельность политических государственных служащих направлена на разработку и принятие решений.

И в соответствии с этим, по нашему мнению, ответственность политических государственных служащих тесно связана с эффективностью. На самом деле решения, принимаемые на политическом уровне, должны обладать определенным эффектом и приносить результаты.

Но как мы можем видеть на практике, далеко не все решения, принимаемые политическими государственными служащими, являются эффективными. При принятии решения государственный служащий не должен руководствоваться стремлением внести какую-либо новизну, но ему следует задуматься, принесет ли его решение пользу для общества или положительный эффект для государства в целом.

Конечно, принятие таких решений не несет каких-либо дисциплинарных взысканий, но, по нашему мнению, эффективное исполнение служебных обязанностей является одним из ключевых факторов ответственности на государственной службе.

Существуют определенные факторы по определению дисциплинарных взысканий. Так как взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка, форме и степени вины лица, его совершившего, то при определении вида взыскания учитываются в совокупности следующие важные моменты:

  • содержание и характер проступка;
  • обстоятельства, при которых проступок совершен;
  • негативные последствия, которые повлек или мог повлечь совершенный проступок;
  • прежнее поведение лица, его совершившего;
  • стаж государственной службы;
  • иные обстоятельства, характеризующие личность служащего [2].

Представляет интерес ответственность государственных служащих в Японии. Действующая Конституция Японии закрепила положение государственных служащих как «слуг всего общества, а не какой-либо одной его части». Государственный служащий перестает восприниматься как личный слуга императора.

В развитие содержащегося в Конституции определения государственных служащих как «слуг всего народа» Закон о государственных служащих Японии устанавливает, что государственный служащий должен работать только ради общественного интереса и при осуществлении служебных обязанностей отдавать им все силы и помыслы.

Например, в Японии к дисциплинарной ответственности государственных служащих могут привлекать как их начальники по службе, так и Совет по делам персонала. Основаниями для привлечения к дисциплинарной ответственности являются:

  • нарушение Закона о государственных служащих и правил, разработанных Советом по делам персонала;
  • невыполнение должностных обязанностей;
  • совершение поступков, порочащих государственного служащего в качестве «слуги всего народа».

Основными видами дисциплинарных взысканий в Японии являются увольнение от государственной должности, временное отстранение от занимаемой должности сроком от одного  дня до одного года (за это время государственный служащий, как правило, не получает заработную плату), удержание из должностного оклада (может быть удержано до трети жалованья за период от одного дня до одного года), письменный выговор (замечание).

Одним из особых положений можно назвать пункт 4 статьи 28 Закона РК «О государственной  службе»,  который  гласит   следующее:

«Государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. При сомнениях в правомерности полученного для исполнения распоряжения он должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение.

В случае, если вышестоящий по должности руководитель письменно подтверждает данное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, если выполнение его не влечет действий, которые относятся к уголовно наказуемым деяниям.

Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель» [1]. На наш взгляд, данное положение не является эффективным ввиду сложившегося менталитета и негласных правил.

Например, вряд ли государственный служащий будет письменно уведомлять высшее начальство о поступившем распоряжении вне очереди оказать услугу тому или иному гражданину или подписать вне очереди документ.

Нам кажется, что данное положение имеет место только при угрозе совершения серьезного административного или уголовного правонарушения. В таком случае это является одним из главных принципов борьбы с коррупцией и долгом каждого государственного служащего.

В целом, для решения проблем с ответственностью в государственных органах следует постепенно менять менталитет и проводить личностно-ориентированную работу со служащими.

Ведь те проблемы, которые были выделены в данной статье, могут быть решены только при их осознании каждым государственным служащим.

По нашему мнению, ключевыми моментами в достижении повсеместного принятия ответственности являются осознание каждым служащим серьезности его деятельности и прекращение постановки личных приоритетов выше государственных.

Литература

  1. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-I «О государственной службе» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.11.2014 г.).
  2. Абросимова Н. Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих. // Юридическая энциклопедия. 10.2010. 

Фамилия автора: Сансызбаева Г.Н., Мурашкин С.А.

Новая методология формирования стандартов медицинской деятельности построена на основе концептуальной составляющей, заключающейся в переходе от стандартных, фиксированных технологий к регулируемому

К.К. КУРАКБАЕВ, Д.С. ИСАЕВ, М.К. КОШИМБЕКОВ, Б. НУРУЛЛА, А.Б. КУМАР, К. КАМАЛОВ, А.Э. ИГЛИКОВА, А. Ш. РУСТЕМОВА, 2014

Источник: https://articlekz.com/article/15202

Дисциплинарная ответственность государственных служащих (Шадрина Т.В.)

Возможно ли привлечь к ответственности государственного служащего?

Дата размещения статьи: 29.09.2016

Случаи нарушения трудовой дисциплины нередко встречаются не только в коммерческих организациях. Государственные гражданские и муниципальные служащие также довольно часто пренебрегают правилами внутреннего трудового распорядка и своими служебными обязанностями. Сегодня поговорим о дисциплинарной ответственности данной категории работников.

Прочитав статью, вы узнаете, какие виды дисциплинарного воздействия применимы к государственным гражданским служащим, за какие нарушения трудовой дисциплины возможно расторжение служебного контракта, какова процедура привлечения к дисциплинарной ответственности и какие последствия могут быть для представителя нанимателя при неправильном применении норм законодательства в данной области.

Служебная дисциплина на государственной гражданской службе

Основным нормативным актом, регламентирующим служебные отношения, является Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (далее – Закон N 79-ФЗ).

Статьей 15 Закона N 79-ФЗ установлены основные обязанности гражданского служащего, среди которых:- исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;- исполнение поручений соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;- соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций;- соблюдение служебного распорядка государственного органа;- поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей;- неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведений, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство;- бережное отношение к государственному имуществу, в том числе к имуществу, предоставленному для исполнения должностных обязанностей;- соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, ненарушение запретов, которые установлены Законом N 79-ФЗ.Более того, в ст. 18 Закона N 79-ФЗ одним из первых требований к служебному поведению гражданского служащего названо добросовестное исполнение должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне.Должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы достаточно подробно прописываются в должностном регламенте. Именно на основании этого локального документа осуществляется профессиональная деятельность гражданского служащего (ст. 47 Закона N 79-ФЗ).

Кроме того, служебным регламентом устанавливается порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с другими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями.

Обратите внимание! В силу ст. 56 Закона N 79-ФЗ под служебной дисциплиной на гражданской службе понимается обязательное соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Законом N 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и служебным контрактом.

Отметим, что представитель нанимателя обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины. Так, гражданскому служащему должны быть обеспечены:- возможность прохождения гражданской службы и замещения определенной должности такой службы (ст.

23 Закона N 79-ФЗ);- надлежащие организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей (ст. 14 Закона N 79-ФЗ);- необходимые информация и материалы – локальные нормативные акты, касающиеся служебной деятельности (ст. 14 Закона N 79-ФЗ);- безопасность, охрана и гигиена труда (ст.

212 ТК РФ);

– своевременная и в полном объеме оплата труда (ст. ст. 14, 52 Закона N 79-ФЗ).

Примечание. Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей по причинам, не зависящим от гражданского служащего (например, из-за отсутствия необходимых условий, недостаточной квалификации служащего, в связи с его болезнью).

Гражданский служащий также должен соблюдать служебный распорядок государственного органа, который утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа. Отметим, что Закон N 79-ФЗ не содержит порядка учета мнения представительного органа. Однако в силу ст.

73 указанного Закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Законом N 79-ФЗ.

Поскольку в отсутствие специального правила, предусмотренного законодательством о государственной гражданской службе, подлежат применению общие правила трудового законодательства, рекомендуем для учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии служебного распорядка руководствоваться ст. 372 ТК РФ.

Итак, перечислим обстоятельства, позволяющие квалифицировать проступок гражданского служащего как дисциплинарный:- невыполнение действий, установленных должностным регламентом, совершение действий, не предусмотренных им, или нарушение локальных нормативных актов;- неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;- противоправное поведение гражданского служащего, связанное с исполнением им должностных обязанностей;- признание совершенного действия (бездействия) виновным.

Ответственность за дисциплинарный проступок может последовать только в том случае, если все вышеназванные обстоятельства есть в наличии.

Виды дисциплинарных взысканий для государственных служащих

На основании ст. 192 ТК РФ за совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора или увольнения по соответствующим основаниям.

Однако федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. В частности, к таким категориям относятся государственные служащие.В силу ст.

57 Закона N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя вправе применить к нему следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание;2) выговор;3) предупреждение о неполном должностном соответствии;4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;5) увольнение с гражданской службы (ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ):- за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 2);- за прогул (отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня) (пп. “а” п. 3);- за появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пп. “б” п. 3);- за разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей (пп. “в” п. 3);- за совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях (пп. “г” п. 3);- за принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории “Руководители”, необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, его неправомерное использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа (п. 5);

– за однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории “Руководители”, своих должностных обязанностей, повлекшее причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ (п. 6).

Примечание. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Источник: http://xn----ctbbdccf4eebbnlpq5kj.xn--p1ai/article/1095

К вопросу правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих

Возможно ли привлечь к ответственности государственного служащего?

УДК 342.951

Абрамов Игорь Анатольевич

аспирант.

Московский гуманитарный университет igorabramov2209@yandex.ru

Igor A. Abramov

graduate student.

Moscow Humanities University igorabramov2209@yandex.ru

К ВОПРОСУ ПРАВОВОГО

On the issue of

РЕГУЛИРОВАНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

LEGAL REGULATION OF DISCIPLINARY RESPONSIBILITY OF CIVIL SERVANTS

Аннотация. Статья посвящена анализу дисциплинарного проступка как основания привлечения к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

В статье проанализированы нормы служебного законодательства, выявлены особенности нормативного закрепления оснований дисциплинарной ответственности, приведены виды дисциплинарных взысканий.

По мнению автора, правомерное привлечение государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности является одной из важнейших задач для руководителя государственного органа. Соблюдение дисциплины в государственном аппарате -необходимое условие для его эффективной и стабильной работы.

Ключевые слова: дисциплинарная ответ-

ственность, дисциплинарный проступок, государственные гражданские служащие, служебная дисциплина.

Annotation. This article deals with the disciplinary offense as a ground for disciplinary responsibility of civil servants.

The article analyzes the norms of official law, clears up the peculiarities of law fastening of grounds for disciplinary action and shows the types of disciplinary sanctions.

Legitimate taking of civil servants to disciplinary action is one of the most important tasks for the head of a public institution. Discipline in the state apparatus is a necessary condition for its efficient and stable working.

Keywords: disciplinary responsibility, disciplinary offense, civil servants, service discipline.

Ответственность государственных служащих наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Согласно законодательству, служащие могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности.

Обращаясь к вопросу о привлечении государственных служащих к дисциплинарной ответственности, необходимо обратится к мнению ученых. Так, В.М. Грибовский указывал: «3 России дисциплинарные меры ответственности виновных в совершении коррупционных правонарушений чиновников издавна характеризовались разнообразием и бескомпромиссностью.

Среди них: вычеты из жалованья, перемещение с высшей должности на низшую, удаление от службы без объяснения причин, если служащий подозревается, а его вина не может быть доказана фактами. При этом применение подобных мер не могло быть обжаловано привлеченными к ответственности лицами» [1, с. 19]. По мнению А.А.

Гришковец, говоря о совершении дисциплинарного проступка, государственные служащие подвергаются дисциплинарной ответствен-

ности не только за деяния, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей во время несения службы, но и за недостойные проступки вне служебного времени [2, с. 147]. А. В.

Пятаков указывал на необходимость распространения дисциплинарной ответственности на проступки, не являющиеся нарушениями дисциплины, но несовместимые с их должными положениями [3, с. 148].

Дисциплинарная ответственность – это ответственность по подчинённости.

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного проступка), поскольку соблюдение служебной дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего [4, с.

20]. Дисциплинарная ответственность налагается на государственных служащих непосредственными руководителями (начальниками), которые имеют право принимать их на службу. Совершение проступка является правовым обстоятельством при привлечении к дисциплинарной ответственности.

145

Согласно ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07. 2004г. № 79-ФЗ [5], за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от занимаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы на основании п. 2 (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), п.п. «а, г» п.

3 (прогул -отсутствие на служебном месте без уважительных причин более 3 часов подряд в течение служебного дня; появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), п. 5 и 6 ч.1 (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее причинение вреда государственному органу и нарушение законодательства РФ) от. 37 указанного выше закона. Указанный перечень взысканий является исчерпывающим и применении иных мер взыскания в отношении государственного служащего не допускается. За совершённое правонарушение государственный служащий может быть привлечен только один раз.

Противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей, не влекущее уголовной ответственности, принято именовать должностным проступком.

Но опять же должностным под проступком понимается не каждое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, а только которое произошло в результате виновных и противоправных действий государственного служащего.

При этом важно знать, что приказ (распоряжение) или постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов его применения объявляется государственному служа-

щему, подвергнутому взысканию, под расписку [6, c.363]. В случае наложения дисциплинарного взыскания гражданский служащий вправе его обжаловать в соответствующий вышестоящий государственный орган или в суд. Но до настоящего времени не определен порядок обжалования взысканий, и в этом случае на практике применяется ст.

193 ТК РФ, регулирующая общий порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий [7, c. 133]. Поэтому необходимо знать о существующей судебной практике, определяющей дисциплинарный проступок. В п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г.

«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указывается, что неисполнением работников без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений) [3, с. 34].

Также необходимо заметить, что субъективной стороной проступка является вина. Вина заключается в поведении государственного служащего, когда он совершает проступок умышленно или неосторожно.

Если служащий совершает умышленно проступок, он сознаёт противоправный характер поведения, предвидит его вредные последствия, желает или сознательно допускает их наступление, либо относится к ним безразлично.

В качестве примера совершения проступка умышленно можно назвать распитие спиртных напитков на службе, курение. Но на практике в большинстве случаев государственные служащие совершают правонарушения по неосторожности.

Нельзя говорить о должностном проступке, когда неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей произошло по причинам, не зависящим от государственного служащего (например, из-за отсутствия надлежащих условий для их исполнения, нетрудоспособности государственного служащего) [8, c. 101].

Говоря о видах дисциплинарных взысканий, мы считаем, что их необходимо различить по группам. К первой группе можно отнести такие виды, как замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, т.е.

применение которых преследует цель воздействия на государственного служащего, на его личность.

Ко второй группе можно отнести взыскания -освобождение от занимаемой должности и увольнение, именно этими взысканиями ограничиваются права государственных служащих на замещение должности, и тем более прекращается дальнейшее прохождение службы.

При назначении взыскания необходимо учесть тяжесть совершённого проступка, обстоятельства, при которых он совершён, предшествующее поведение виновного лица, его отношение к служебным обязанностям, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести содеянного. Это позволит соблюсти принцип объективности наказания.

146

Дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности государственных служащих в современном российском государственном аппарате в силу её непосредственности, оперативности и возможности учета конкретной обстановки правонарушения компетентным лицом – начальником государственного служащего.

При применении мер дисциплинарной ответственности гражданского служащего возникают определенные трудности. Объясняется это тем,

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Литература:

1. Российский Б.В. Административное право : учебник / Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. 4-е изд., пересмотр. и доп. М. : Норма, 2009. С. 363

2. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса : изд. «Техник», 1912 (издание в ИПС «Гарант»).

3. Гоишковеи, АЛ. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ : Учебный курс. 2003. С. 147.

4. Козбаненко ВЛ. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание : монография. М. : ИПК госслужбы, 2003. С. 133.

Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-pravovogo-regulirovaniya-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih

Проблема поиска фактических оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих

Возможно ли привлечь к ответственности государственного служащего?

(Добробаба М. Б.) («Административное и муниципальное право», 2013, N 6)

ПРОБЛЕМА ПОИСКА ФАКТИЧЕСКИХ ОСНОВАНИЙ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

М. Б. ДОБРОБАБА

Добробаба Марина Борисовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Кубанского государственного университета, доцент.

Отсутствие в действующем служебном законодательстве единого понимания дисциплинарного проступка как основания дисциплинарной ответственности государственных служащих обусловило необходимость поиска фактических оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Анализируя нормы служебного законодательства, регламентирующего вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих, автор соотносит определение дисциплинарного проступка гражданских служащих с определением дисциплинарного проступка по трудовому праву; выявляет особенности и недостатки нормативного закрепления оснований дисциплинарной ответственности гражданских служащих, военнослужащих и служащих правоохранительной службы и предлагает собственное определение основания привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих, которое должно быть унифицировано в служебном праве. Исследуя положения теории и практику нормативно-правового регулирования, автор проводит разграничение дисциплинарных проступков с преступлениями и административными нарушениями. Результатом исследования становится вывод о том, что ни административные правонарушения, ни аморальные проступки не являются самостоятельными основаниями дисциплинарной ответственности, единственным основанием привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности является совершение ими дисциплинарных проступков.

Ключевые слова: государственные служащие, служебная дисциплина, основание ответственности, дисциплинарная ответственность, правонарушение, дисциплинарный проступок, преступление, административное правонарушение, аморальный проступок, коррупционный проступок.

The problem of searching for the factual bases of disciplinary responsibility of state servants M. B. Dobrobaba

The absence of generally accepted understanding of the disciplinary offence as a basis for the disciplinary responsibility of state employees in the service law calls for the search of new factual bases.

Having analyzed the norms of legislation on responsibility of state employees (servants) the author correlates the definition of disciplinary offences of state employees (servants) with the definition of disciplinary offence in labor law.

She singles out specific features and shortcomings of the normative provisions for the disciplinary offences of civil state servants, military officers, and the law-enforcement officers, then she offers her own definition for the bases for the bringing state servants to responsibility, which should be unified in the service law. Having studied the theoretical provisions and practice of normative legal regulation, the author distinguishes the disciplinary offences from crimes and administrative offences. The result of the study is the conclusion, that neither administrative offences, nor the immoral acts, should not serve as independent bases for bringing state servants to disciplinary responsibility. The only acceptable ground for bringing state servants to disciplinary responsibility is disciplinary offence.

Key words: state employees (servants), state service discipline, bases for responsibility, offence, disciplinary offence, crime, administrative offence, immoral act, corruption act.

Основание — это существенный признак, по которому распределяются явления, понятия. Определение основания привлечения к дисциплинарной ответственности означает установление обстоятельства, в связи с которым этот вид юридической ответственности существует и применяется.

Фактическим основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т. е. такое правонарушение, которое состоит в виновном действии (бездействии), выражающемся в нарушении служебной дисциплины.

Как отмечается в научной литературе, по своей сути дисциплинарный проступок заключается в нарушении требований, определенных исходя из задач органа, целей его формирования, и составляющих для служащего модель должного, правомерного поведения . ——————————— См.: Климкина Е. В.

Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: Монография. М.: Московский университет МВД России, 2007. С. 20.

Дисциплинарный проступок является одной из разновидностей правонарушений, поэтому ему присущи все признаки последнего, в то же время он имеет и ряд особенностей.

В действующем служебном законодательстве отсутствует единое понимание дисциплинарного проступка как основания дисциплинарной ответственности государственных служащих. Так, на основании ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г.

N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 07.05.

2013) дисциплинарный проступок можно определить как «неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей», за которое «представитель нанимателя может применить дисциплинарные взыскания».

Настоящее определение построено путем перечисления обязательных признаков данного вида правонарушения. Из ст. 56 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что дисциплинарный проступок выражается в виде нарушений служебной дисциплины. Таким образом, можно говорить о наличии следующих признаков дисциплинарного проступка государственного гражданского служащего: ——————————— СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; Российская газета. 2013. 14 мая.

1) в качестве дисциплинарного проступка могут выступать как действия, так и бездействие, которые определены в законе как неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на гражданского служащего служебных обязанностей; 2) ответственность наступает исключительно за виновные действия, то есть вина является обязательным признаком дисциплинарного проступка; 3) дисциплинарный проступок выражается в виде нарушений служебной дисциплины гражданским служащим; 4) за совершение дисциплинарного проступка на гражданского служащего может быть наложено дисциплинарное взыскание. Определение дисциплинарного проступка государственных гражданских служащих практически совпадает с определением дисциплинарного проступка по трудовому законодательству, с одной лишь особенностью: по Трудовому кодексу РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 05.04.2013) (ст. 192 ТК РФ) дисциплинарный проступок связан с нарушением трудовых обязанностей, в то время как в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — с нарушением служебных обязанностей. ——————————— СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 3; 2013. N 14. Ст. 1668.

Источник: http://center-bereg.ru/n318.html

Сфера закона
Добавить комментарий